ASESORIA INTERNACIONAL PUBLICO Y EUROPEA PARTE SÉPTIMA

TEMA 2.- LA UNIÓN EUROPEA

2.1.- ANTECEDENTES

Tratado UE Maastritch, 1992 EEMM CCEE ... UE

Proyecto orígenes proceso integración

Propuesta Ministro francés Aristide Briand ante Sociedad Naciones 1929

Objetivo transformar cualitativamente relaciones 1951 - 1957 ... años 70

Informe Tindemans UE 1975

Evolución progresiva CCEE, ampliación nuevas políticas

Declaración solemne UE Consejo Europeo 1983 Stutgart

EEMM concepción común, global y coherente proceso
Núcleo UE en CCEE

Progreso Unión en la medida desarrollo y profundización políticas existentes
Nuevas políticas cooperación en marco Tratados París y Roma

Acta Única Europea (en vigor desde 01/07/1987) primer texto derecho originario que recogía en Preámbulo objetivo UE

Proseguir obra Tratados CCEE
Transformar relaciones entre EEMM
No se acordó constituir UE

Introducción pilar comunitario y pilar intergubernamental

Decisión constitución

Art. 1 Tratado de Maastritch UE 07/02/1992 (en vigor desde 01/11/1993)

Ente político
Tres partes

CCEE
Dos formas cooperación intergubernamental

PESC
Cooperación judicial penal y policial

Ente razón con fundamento in re

Ideal político

Realidad (política, jurídica, económica y social) sustentada a través realizaciones materiales conseguidas a través CCEE

Tres pilares ... objetivos últimos Unión

Participaban parcialmente sistema institucional

Se distinguían por utilizar instrumentos integración diferentes y método comunitario (iniciativa Comisión y aprobación mayoría cualificada Consejo y mayoría PE)

Tres Comunidades (CECA, Euratom, CEE)

Pilar Central comunitario

Junto pilares cooperación intergubernamental

Complejidad entendimiento

Reforma Tratado Lisboa 2007

Desaparece estructura pilares

Extingue Comunidad Europea

Tratado Funcionamiento UE

Renovada UE

2.2.- SIGNIFICADO Y NATURALEZA UNIÓN

No proceso nuevo integración tras reforma 2007

Sucede a CE, continuando proceso 1951 y 1957
UE fundamento en Tratados TFUE y TUE
Estados (y ciudadanía) crearon UE sobre edificio jurídico político CCEE

Unión no meta

Nueva etapa proceso creador una Unión

Mantiene idea y objetivo unión estrecha pueblos Europa

No define meta final
Idea progresividad y puente intergeneracional

Organización internacional constituida por Estados democráticos

Recibe competencias ... alcanza objetivos comunes

Principio básico y clásico Tratados constitutivos organizaciones internacionales

Principio atribución competencias (art. 5 TUE)

Estados (ciudadanos) han dotado de competencias a Unión

UE no poder originario creado a partir acto constituyente popular

No Estado ni horizonte Estado Federal unificado

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL INTERGUBERNAMENTAL

Distinta a organizaciones clásicas

Organización distinta, única, original

UE asociación voluntaria Estados soberanos

Se dota de competencias concretas y limitadas

Estados siguen siendo soberanos e independientes en orden internacional

Estados, gobiernos democráticos poder constituyente intergeneracional constante
Voluntad Estado poder constituyente intergeneracional constante
Organización internacional y modelo federalismo internacional

Marco Derecho Internacional

Naturaleza UE y TUE anclada en Derecho Organizaciones Internacionales

No orientación hacia contornos federales

Continuas ampliaciones, tensiones globalización y tendencia fuerte control intergubernamental

2.3.- LA DOBLE LEGITIMIDAD DE LA UNIÓN

Proceso integración fundamento en doble legitimidad democrática e internacional

Diferencia entre CCEE y otras OOII

TJUE reflejaba el plus

Proceso integración convoca a pueblos, les convoca a participar creación órganos

Años 60 Comunidad pueblos y Estados

Redacción Tratado no incluye expresamente dicha doble legitimidad

Pero es innegable después II Guerra Mundial

Aspiración pueblos democráticos europeos

Se unió voluntad Estados

Tratados requerían ratificación Parlamentos nacionales
Estructura institucional y proceso decisión incluye ciudadanía

Parlamento Europeo
Comité Económico y Social

Proceso decisorio y revisión aprobación normas Derecho derivado y normas nuevas Tratados

Acuerdo legitimidad internacional

Consejo
Consejo Europeo

Acuerdo legitimidad democrática

Parlamento Europeo
Parlamentos Nacionales

Destinatarios normas UE

Ciudadanía y personas jurídicas vs Estados miembros

Principio efecto directo

Acceso directo o legitimidad activa al sistema jurisdiccional UE

Fomento sentimiento ciudadanía compartida

Estatuto derechos ciudadanos
Carta Derechos Fundamentales
Disposiciones principios democráticos y participación en igualdad ciudadanía UE

Apreciable preocupación implicación real ciudadanía en proceso decisión

Libros verdes
Iniciativas legislativas ciudadanas

2.4.- LA PERSONALIDAD INTERNACIONAL DE LA UNIÓN

Art. 47 TUE personalidad jurídica internacional

Art. 1 Comunidad sustituida por Unión

Unión asume derechos, obligaciones y procedimientos

No extinción Tratado CE o Roma

Modificación por Tratado Lisboa

Desaparición Comunidad Europea como organización internacional separada

Atribuciones, instituciones y procedimientos asignados a UE

UE heredera Comunidad Europea

Cuando EEMM crearon UE (Tratado Maastritch 1992), ni Amsterdam ni Niza

No quisieron atribuirse personalidad jurídica internacional

CE y CEEA (EURATOM) conservaron sujetos Derecho Internacional
Tratado CECA hasta 2002 personalidad internacional

Normas atributivas personalidad jurídica internacional DECLARATIVAS

Personalidad jurídica se tiene o no en función competencias Estados ejercidas en el orden jurídico internacional

Aunque TUE 1992, 1997 ni 2000 atribución explícita personalidad

A partir 1997 reconocimiento competencias y funciones

PESC
Cooperación judicial y policial
Tras la reforma de Amsterdam competencia dos pilares intergubernamentales suscribir Acuerdos internacionales (art. 24 TUE)

Atribución personalidad jurídica internacional a organización internacional

Asociación voluntaria Estados con base convencional

Propios órganos

Traducir voluntades distintas EEMM
Competencias normativas ... ejercicio efectivo interno y externo
UE suscribe acuerdos internacionales, goza de privilegios e inmunidades, ejerce derechos y asume obligaciones en orden internacional

Mantiene relaciones diplomáticas directas con otros sujetos internacionales

2.5.- LOS VALORES DE LA UNIÓN

Tratado UE norma fundamental pacto político - social entre pueblos y Estados

Fundamento UE valores comunes UE y EEMM (art. 2 TUE)

Dignidad humana (novedad, fundamento derechos humanos)
Libertad
Democracia
Igualdad
Estado Derecho
Respeto derechos humanos, incluídos derechos minorías

No derecho colectivo minorías

Sino derechos personas pertenecientes a minoría

PRESUPUESTOS ESENCIALES SISTEMA PROCESO JURÍDICO - POLÍTICO

Obligación respeto por instituciones UE y EEMM

Acciones externas contrastadas jurídicamente a la luz de valores

Arts. 21, 32 y 42.5 TUE explicitan valores comunes, adaptados a acción exterior UE

Respeto independencia e integridad
Seguridad
Principios Carta NU y Derecho Internacional

TUE y TFUE preceptos valores económicos y sociales

Compromiso con valores

Construcción europea no se limita a progreso económico

Objetivo crear espacio paz

Obligación respetar valores y activa promoción

Obligación jurídica desde Tratado Masstritch
Condición esencial éxito proyecto europeo
Respeto a precepto doble expreso alcanzar y mantener Estatuto EM

Relación art. 2 con art. 49 TUE condiciones ingreso en UE
Art. 7.2 sanciones permanencia

Exigibles acción autónoma EEMM (valores comunes)

Deseablemente universales (herencia común cultural, religiosa y humanista)

2.6.- OBJETIVOS

Art. 3 TUE modificado por Tratado Lisboa objetivos generales UE justifican existencia y acción beneficio ciudadanos.

Justificación atribución poderes limitados soberanos UE

EEMM renuncian a decidir unilateralmente, garantía respeto valores superiores

Art. 3.1. enunciado fines generlaes políticos propios sociedades comprometidas

Paz, defensa valores dignidad humana y bienestar

También en Declaración Schuman 1950

Ética guía proceso integración

Presión por Europa más social, próxima e implicada preocupaciones ciudadanos

Objetivos nuevos

Compromiso combatir exclusión social y discriminación
Fomentar justicia y protección social
Solidaridad entre generaciones
Protección infancia
OBJETIVOS SOCIALES REFORZADOS POR CLÁUSULA TRANSVERSAL ART. 9 TFUE

Cualquier política UE vele por consecución objetivos sociales

Nivel empleo elevado, protección social, lucha contra exclusión social, niveles educación y formación, protección salud humana

Objetivos valores - meta

Espacio libertad, seguridad y justicia
Crecimiento equilibrado
Estabilidad precios
Economía social mercado
Igualdad hombres y mujeres
Lucha contra la exclusión social
Solidaridad intergeneracional
Coohesión económica, social y territorial
Diversidad cultural
Conservación patrimonio
VALORES CONDICIONANTES ACCIÓN EXTERIOR UE

A diferencia art. 2 TUE, el art. 3 objetivos valores peculiares conjunto organizativo europeo

Metas UE deben informar acción legislativa y política instituciones UE

Objetivos precisados en art. 7 TFUE

UE coherencia diferentes políticas y acciones

Teniendo en cuenta conjuntos objetivos

Observando principio atribución competencias

Transversales

Reflejo en arts. 7 - 14 TFUE

Parte de la legalidad norma jurídica europea

Impugnación legalidad norma si se prueba efecto negativo sobre objetivos art. 3, u objetivos transversales 7 - 14 TFUE

Artículo 3.6 TFUE objetivos alcanzables con competencias atribuidas por Tratados

¿UE puede lograr aprobar normas para alcanzar esos objetivos?

Art. 3 TUE no apodera a instituciones para adoptar normas para lograrlos

Necesidad medios apropiados

Teniendo en cuenta competencias específicas, limitadas y expresas

Art. 3 no base jurídica suficiente para motivar por sí sólo una norma de Derecho derivado

2.7.- LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN

2.7.1.- Principio de democracia

Arts. 2 y 9 - 12 TUE

Compromiso democrático EEMM

Condición democrática requisito ingreso y permanencia UE (art. 7)
UE base democracia representativa

Ciudadanos EEMM representados directamente en PE

Elecciones cada 5 años sufragio universal directo

Ciudadanos EEMM representados indirectamente en

Consejo Europeo, Presidente Gobierno cada país
Consejo, miembro Gobierno EM
Comité Económico y Social
Comité Regiones

Mayor democratización objeto constante desde desde fundación
A partir años 70 Acta permitió elegir PE mediante sufragio universal directo (1976)
Aumento lento y constante atribuciones

Presupuestarias ... legislativas y control político

Tras reforma Lisboa igualdad Consejo y PE
UE compromiso abrir vías participación

Libros Verdes consulta abierta a ciudadanía
Libros Blancos posiciones y opciones Comisión
Previsión posibilidad presentación ILP a Comisión

Iniciativa popular 1 M firmas ciudadanos varios EEMM (art. 11.4 TUE)

Sistema democrático ... igualdad ciudadanos UE

Igual trato o atención por parte instituciones u organismos (art. 9 TUE)

Parlamentos nacionales refuerzo participación y control democrático (art. 12 TUE)
Acción exterior UE y política cooperación con terceros Estados (art. 21 TUE)

Claúsulas condicionalidad democrática en Convenios

2.7.2.- Principio de respeto a los derechos humanos

Art. 6.3 TUE

1ª vez Tratado Maastritch

Compromiso codificación acervo jurisprudencial (sentencia Nold 14/05/1974)

Todo acto conforme a Derecho debe respetar derechos fundamentales

Convenio Europeo Protección Derechos Humanos 1950
Tradiciones constitucionales EEMM ppio general Derecho UE

Fortalecido y precisado tras aprobación Niza Carta Derechos Fundamentales (diciembre 2000)
Art. 6.1. TUE 2007 Carta mismo valor que Tratados

Obligatoriedad Carta instituciones y EEMM, incluido Poder Judicial

Excepciones Reino Unido y Polonia

Carta formulación jurídica mínima valores

Examen actuación EEMM, e instituciones y organismos UE

¿Vulneración obligación respeto derechos humanos y pluralismo político?

Prevención y sanción desviación democrática EM

Respeto derechos humanos y principio democrático

Dimensión interna

Exigencia permanencia UE

Respeto principios continuado

UE sistema operativo

Desde 1997 (reforma Tratado Amsterdam)

Medios jurídicos prevenir violaciones derechos humanos EEMM ... sancionarlas (arts. 7 TUE y 354 TFUE)

Dimensión externa (art. 49 TUE)

Respeto exigencia formal Estado deseo adherencia UE

Si bien UE no consecuente examen candidaturas EEMM 2004 - 2007

2.7.3.- Principio de igualdad de EEMM

Igualdad soberana EEMM implícito desde el principio con límites

Independiente población, riqueza, participación en fundación, contribución creación y financiación
Art. 4.2 TUE (lo toma del fracaso intento Tratado constitucional)
Normas Tratado formulación abstracta
Principio formal y general

Admite estatutos diferenciados
Igualdad entre EEMM y en atribuciones competencias internas

EEMM ceden ejercicio poderes independiente estructuras internas distribución poder

Aunque impacto económico, social y jurídico no igual

Claúsula reciprocidad o cumplimiento mutuo obligaciones

Sólo relación atribución competencias Tratados exigen por igual a todos Estados

Estatutos particulares moneda, relaciones exteriores, cooperación penal y policial
Poderes y ámbito actuación instituciones fruto atribución paritaria

Igualdad cumplimiento compromisos jurídicos adquiridos

No permite alegar normas internas como justificación incumplimiento normas europeas

Ni alegar incumplimiento otros EEMM para excusar propio ilícito

Cada EM debe cumplir obligaciones

No cabe principio reciprocidad

Aceptación compromisos Tratados

No condicionamiento propias obligaciones a cumplimiento otros EEMM

TJUE no aceptación exoneración responsabilidad

Principio igualdad entre EEMM no principio rector sistema institucional europeo

Acogido con matices y derogaciones justificadas

Organización internacional características singulares

EEMM participación diferente medida

Principio igualdad requiere derecho EEMM representación en instituciones mismas condiciones

Contribución decisión puede variar (voto ponderado, proporcional a población, representantes en instituciones)

Compensar con principio democracia o eficacia

O carácter unipersonal ciertos cargos

2.7.4.- Principio respeto identidad EEMM y a sus funciones esenciales

1ª vez 1992 Tratado Maastritch

Detalle y compromiso Tratado Lisboa (art. 4.2)

Elementos fundamentales identidad nacional

Estructuras políticas y constitucionales EEMM

Organización poderes públicos en ámbitos local, regional, nacional
Funciones defensa integridad territorial
Orden público
Seguridad nacional (competencia exclusiva EM)

Pertenencia a UE no disminuye derecho autoorganización

Estados soberanos e independientes
EM decisión libre constitución nacional, forma Estado, organización poderes, lenguas, cultura

Condicionante cumplimiento obligaciones con UE y valores que sustentan UE

Si no ... opción retirada (art. 40 TUE)

Identidad política límite revisión Tratados

Necesidad autorización Parlamentos nacionales cualquier reforma Tratados (ordinaria, simplificada o flexible)

No irrestricto principio no injerencia en asuntos internos

Ámbitos competencia UE amplios y complejos

Penetran sutilmente en tejido social, político y jurídico - económico

Condicionan tradiciones, fueros, autonomías fiscales

UE base permanencia EEMM Estados independientes y soberanos

Decisión libre ejercicio conjunto algunas competencias en respeto identidad y funciones como Estado soberano, conservando prerrogativas y características internacionales Estados

Respeto por UE cuando ejerza competencias
Algunas normas derecho primario tienen en cuenta elementos identidad (art. 8 Acto elecciones PE)
Directivas tienen en cuenta espacio apreciable tradiciones político - jurídicas EEMM

Legalidad actos instituciones
Respeto identidad nacional EEMM y funciones esenciales Estado

No interpretación claúsula excepción disminución obligación EEMM respeto disposiciones Tratados

Ni reserva competencias nacionales

TJUE dilucida si EEMM vulneran margen razonable apreciación

Tratado exige respeto identidad nacional

No referencia identidad europea

Aunque propósito integración fomento elementos unión

No identidad europea respeto y protección

Pero sí identidad nacional Estados

Pueblo elemento constitutivo Estado y no elemento UE

Respeto identidad = respeto funciones esenciales Estado

Garantía integridad territorial y seguridad nacional

UE no posible sin Estados soberanos

Asunción seguridad interior y exterior territorio

Creación y aseguramiento condiciones paz y justicia

Derechos y libertades personas ejercidos

Garantizado cumplimiento Derecho

Estado utilización medios para defensa en caso disturbios o violación integridad territorial

Puede recabar solidaridad UE y EEMM

Tratado ofrecen a EEMM fundamentos jurídicos respeto Derecho UE

Excepcionalmente desmarcar de normas europeas impedir cumplir funciones esenciales
Orden jurídico UE no impedimento Estado recurra medios jurídicos Estado Derecho autoconservación y decisión libre convivencia paz y futuro

No territorio UE

UE y Tratados ámbito aplicación territorial

Territorio de cada EM

Derecho inherente defensa

Disposición libre

Aumento o disminución de acuerdo a Derecho internacional

Pérdida territorio, creándose otro nuevo por secesión

Nuevo territorio no aplicación Tratados, queda fuera UE

Debe solicitar ingresar y seguir procedimiento adhesión

2.7.5.- Principio de cooperación leal

Totalidad relaciones EEMM - UE

Principio constitucional

Refleja estructura política, económica y jurídica UE
Facilita organización poderes
Expreso en Tratados CCEE 1951 y 1957

Art. 4.3 TUE expresión formal y limitada pacta sunt servanda (lo pactado obliga)

Obligaciones EEMM ... TJUE complejo principio general Derecho estructura política y jurídica UE
Principio base sistema comunitario
Deberes generales

Colaboración activa o deber adopción medidas generales o particulares apropiadas asegurar Derecho UE

EEMM dentro territorio deben ejecutar Derecho UE en territorio

Adopción medidas asegurar plena eficacia disposiciones UE y garantía tutela derechos reconocidos a particulares

Especial importancia fase ejecución Derecho UE

EEMM autonomía institucional y procedimental

Aplicación uniforme

Deber abstención medidas puesta en peligro realización fines Tratados

Impide disposiciones contrarias a compromisos asumidos

1ª sentencia Costa ENEL 15/07/1964

Primacía Derecho UE

Obligación amplia abstención ... no perjudicar objetivos Tratados
No toda infracción Derecho UE comporta deslealtad

Violación principio se refiere a comportamientos EEMM que reflejen desvalor particular

Deber facilitar a Instituciones cumplimiento misiones

Deber concreta obligación EEMM facilitar informaciones a instituciones para adecuado desarrollo misiones

Mecanismo refuerzo otras obligaciones Tratado u obligaciones de sistema general

Deberes concretos obligación colaboración

Obligación alcanzar objetivos UE

Integración cada vez más estrecha

Aceptación principios progresividad

Profundización en integración

Estado debe contribuir con presencia y participación en instituciones
Estados deber llegar a acuerdos en CIG
EEMM no pueden ejercer competencias (incluso ámbitos no atribuídos a UE) si causan perjuicio intereses UE
Comisión deber facilitar ejecución disposiciones UE y colaborar con órganos estatales encargados aplicación Derecho UE
EEMM deber actuar como gestores interés común

2.7.6.- Principio de solidaridad

UE organizar coherente y solidario relaciones estrechas EEMM y pueblos

Solidaridad fundamento UE (art. 2 TUE)

Existencia valores e intereses comunes
Vínculos interdependencia
Objetivos y proyecto convivencia

Defensa intereses nacionales legítima y principio no impide defensa
Insolidaridad = defensa intereses nacionales perjudicando desproporcionadamente objetivos comunes

Pero si EEMM o institución perjudica intereses algún EM también contrario a principio

EEMM cumplir íntegramente obligaciones jurídicas

Y hacer frente compromisos más amplios políticos y económicos

Política regional

Más amplio cohesión económica y social

Materia presupuestaria

Principio solidaridad fundamental

Pero no principio ordenamiento jurídico (invocar para cuestionar legalidad norma UE)

EM derecho defensa orden e integridad territorial

Pero derecho a solidaridad grupo

Art. 222 TFUE actuación conjunta con espíritu solidaridad catástrofe terrorista o desastre natural

Colaboración, información compartida prevenir ataques terroristas, proteger a población e instituciones democráticas

Asistencia EM afectado, incluso militar (art. 42.7 TUE) fundamento en art. 51 Carta NU

Hasta ahora sólo se incluía en OTAN

2.7.7.- Principio de transparencia y proximidad

Complejidad sistema UE y proceso decisorio

Mayor transparencia y apertura hacia ciudadanía (art. 1 TUE tras reforma Amsterdam)

No fácil concretar, relación con modo ejercicio competencia
Mayor democratización y atracción ciudadano

Medidas acceso público a información (Declaración Anexa a Tratado Masstritch)

Acceso a documentos
Reclamaciones
Libros Verdes (preguntas a sociedad)
Libros Blancos (respuestas y opciones elegidas)

Elaboración plan anual trabajo

Prioridades legislativas

Calendarios trimestrales detallan ritmo acción normativa

Debate y acuerdo PE

Comunicación a Gobiernos, Parlamentos, CES y Comité Regiones

Revisión al inicio segundo semestre año

Mejora calidad redacción legislación
Consejo debates abiertos programas trabajo Presidencia y Comisión

2.8.- La UE a la carta: la cooperación reforzada

Desarrollo desiguales proceso integración

Años 70 - 80 algunos EEMM quieren avanzar más que otros (cooperación reforzada)

Opciones a la carta para avanzar

Aumentar compromisos para avanzar y no desmarcarse de objetivos con estatutos derogatorios

No vetos ante iniciativa normativa cuando decidida voluntad EEMM avance

Ruptura unidad objetivos

Derechos y obligaciones variables, contornos irregulares y a discreción

Cooperación reforzada se reguló por primera vez en Tratado de Amsterdam

Reforma tratado Niza nuevo régimen cooperación reforzada
Tras reforma Tratado Lisboa mecanismo ejercicio competencias atribuidas

Mecanismo integración residual o subsidiario

Marco jurídico general cooperación reforzada (art. 20 TUE)

Necesidad impulsar objetivos UE

Proteger y servir a intereses
Reforzar proceso integración
Respetar coherencia interna y externa
Carácter abierto cooperación

Límites materiales

Respeto a Tratados y marco institucional
No sobrepasar atribución competencias

Inicio cooperación reforzada desde inicio ámbito competencias atribuídas a UE

No perjudicará mercado interior ni cohesión económica, social y territorial
No obstáculo ni discriminación intercambios, ni distorsiones competencia entre EEMM

No restringida a ámbitos que se aprueben por mayoría

Noción último recurso: situaciones imposible adoptar normativa en un plazo previsible

Consejo debe examinar con diligencia e imparcialidad elementos pertinentes, y si conclusión motivada

Servir a los objetivos
Reforzar el proceso de integración
No perjudicar el mercado interior ni cohesión

Procedimiento arts. 326 - 334 TFUE

Divorcio y separación judicial
Patente única europea

Cooperación reforzada instrumento presión útil en negociación

Intento progresar fuera Tratados sobre acuerdos Derecho Internacional

Siempre que compromisos EEMM respeten Derecho UE

Prohibido acuerdo que afecte a reglas comunes

Disposiciones específicas
Cooperación estructurada en ámbito defensa (art. 46 TUE)

2.9.- LA ADHESIÓN Y LA RETIRADA DE LA UE

Estado geografía y geopolítica UE, democrático

Deben respetar valores artículo 2 TUE
Requisitos criterio Copenhague (Consejo Europeo diciembre 1993):

Estabilidad democrática
Economía mercado en funcionamiento, capacidad hacer frente a presión competitiva y fuerzas mercado seno UE
Capacidad absorción de la UE

Petición adhesión se dirige al Consejo

Informe a PE y Parlamentos Nacionales
Solicita dictamen a Comisión

Problemas y efectos ingreso para UE y solicitante

Unanimidad Consejo ... negociaciones con Estado

Complejas y largas

Cuándo y cómo aplicación Derecho originario y derivado

Plazos y modalidades EEMM apliquen normas UE

Acta adhesión

Adaptación instituciones nacionales y UE

Solicitud aprobación PE

Mayoría absoluta
Podría vetar ingreso
Ratificación interna Estado

Ampliación base constituyente

Revisión Tratados constitutivos

Retirada UE (art. 50 TUE)

No posible retirada de un Tratado salvo que se permita en él mismo
Derecho secesión confirma naturaleza organización internacional UE
Decisión unilateral Estado

Notificar al Consejo

Negociaciones forma y efectos retirada

Aprobación PE (mayoría simple) y Consejo (mayoría cualificada)

No participación Estado que se retira
No llegada acuerdo en 2 años desde notificación

Retirada

No precedentes

Groenlandia 1984 más pequeño que un Estado

Limitación definitiva ámbitos UE

No caben actos unilaterales concretos contrarios a normas europeas

TEMA 3.- COMPETENCIAS DE LA UE

3.1.- FUNDAMENTOS DE LAS COMPETENCIAS DE LA UE: EL PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN

Atribución EEMM a favor UE (Tratados)

UE no competencias propias u originarias

Competencias derivadas

Originalmente internas de EEMM

Apoderamiento cada EM en momento adhesión

Las conservan EEMM

Se atribuye el ejercicio de las competencias

No la titularidad

Titular soberanía = conjunto ciudadanía EEMM

Estados renuncian a ejercer competencias

Trasladan ejercicio competencia a Instituciones UE

También EEMM pueden crear competencias y derechos nuevos a favor de UE

Armonización legislación o derechos (participación elecciones en PE)

Atribución expresa y concreta en Tratados

Atribución competencias no puede hacerse a través normas de derecho derivado por propias Instituciones

Competencias no conferidas o atribuidas por Tratado sino en el Tratado

Naturaleza sistema jurídico político europeo

Organización internacional intergubernamental

UE no soberanía, no acto constituyente

Origen competencias no soberanía europea

Estados confieren algunas competencias a la UE

Estados representantes ciudadanía organizada en Estados

UE perseguir objetivos asignados mediante competencias atribuídas

No competencias generales
Límites competencia que le atribuyen los Estados en los Tratados

3.2.- CARACTERES Y ESTATUTO COMPETENCIAS UE

UE derecho y obligación actuar dentro límites competencias atribuídas (exclusivas y compartidas)

Competencia expresa y limitada

Instituciones UE ejercicio competencias atribuidas en Tratados

No pueden adoptar actos jurídicos fuera previsiones Tratados

Justificación uso atribuciones

Base jurídica y Tratados origen atribución

Prueba competencia adopción indicando precepto Tratados que se la atribuyen, y procedimiento adopción

Competencia específica

Competencias UE no títulos competenciales abstractos (sí sucede en CE)

Conceptos competencia exclusiva, compartida y apoyo mera categorización genérica

Necesita base jurídica

Fines extensos pero no dispone de poderes para alcanzar objetivos

Habilitaciones específicas para hacer algo concreto

Nunca utilizado atribución por materias (típica sistemas federales)

Atribución por materias incompatible con entes base funcional

Natza UE y experiencia mantener sistema basado en competencias concretas y no materias completas

Tratados prevén competencias para hacer algo, con qué objetivos y en qué ámbitos

Procedimientos y medios
Condiciones y límites
Remisión bases jurídicas TUE / TFUE

Competencia funcional

OOII nacen para lograr objetivos concretos ... dotación competencias para esos objetivos

Importante función (finalidad funcional)

Competencia limitada por función

En Estado principal poder político (función secundaria)

Poder estatal poderes generales y fines generales

Fines abstractos, finalidad integral

OOII base funcional y competencias específicas (de atribución)

Estados base territorial y objetivos / poderes generales

Irreversibilidad y efectividad de la competencia de atribución

Atribución competencias UE por EEMM irreversible

Desposesión poderes EEMM

Medida nacional o colectiva Estados en ámbitos transferidos no admisible, salvo habilitación UE
EEMM Comunidad duración ilimitada

Transferencia EEMM limitación definitiva derechos soberanos

Salvo que unanimidad EEMM acuerden devolución parcial atribuciones mediante revisión ordinaria Tratado

Desposesión competencia estatal la produce ejercicio efectivo competencia UE y no acto jurídico atribución competencias

Inacción UE ... EEMM pueden ejercer transitoriamente competencias

Lealtad objetivos Tratados y cooperación con UE

3.3.- CLÁUSULA RESIDUAL GENERAL A FAVOR COMPETENCIA ESTATAL

Tratado Lisboa

Principio presunción competencia Estado
Art. 4.1 y 5.2 TUE competencia no atribuida a UE en Tratados ... corresponde a EEMM

UE sólo competencias previstas en Tratados

Protección ámbito actuación EEMM

3.4.- LIMITACIÓN COMPETENCIAS

Clarificación sistema competencias UE debate Tratado Niza

Debate partidarios extensión competencias UE vs liderazgo competencias EEMM
Debate partidarios listado preciso vs enforque abierto
Fallido Tratado Constitucional

Convención propuso mantener principio tradicional atribución competencias, y concepto competencia expresa (opción desde 1951 Derecho Internacional)

Tratado Lisboa

Hereda preceptos sistema competencial y principio básico
Competencias atribuidas por EEMM

UE sólo competencias atribuidas expresamente y precepto concreto base fundamento competencia

Definición categorías competencias

Exclusivas
Compartidas y apoyo
Coordinación
Complemento

Establece ámbitos de cada categoría

No variación que algunos Estados estén compuestos por regiones con competencias legislativas

Competencias pueden proceder de poder central o regional

3.5.- COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Sólo UE puede legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes

EEMM solo ejercicio si UE habilita
Si plena capacidad no se ejerce por UE, niveles más próximos a ciudadanos ejercerán acción UE
Ejecución admva EEMM
Art. 3 TFUE

Unión aduanera
Competencia leal entre empresas (funcionamiento mercado interior, prohibición prácticas restrictivas y abuso posición dominante)
Política comercial común (mercancías)

Comercio servicios y aspectos comerciales propiedad intelectual compartida

Gestión y conservación recursos pesqueros
Política monetaria (emisión billetes y monedas, fijación tipo interés) países área euro
Competencia exterior (celebrar acuerdos internacionales para ejercer competencia interna).

3.6.- COMPETENCIAS COMPARTIDAS

UE y EEMM titulares competencias, concurrencia regulación

UE y EEMM potestad legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes

Pero EEMM sólo ejercen competencia si UE no ejercido o decidido no ejercer
Concurrentes

Pero si UE regula, desplaza competencia nacional y ocupa el terreno

No ejercicio conjunto competencias (salvo cooperación desarrollo e I + D)
No les priva totalmente

Ámbito intervención UE rige principio subsidiariedad y omnipresente proporcionalidad

UE tiene que justificar necesario actuar nivel común, asegurar eficacia y problema supranacional
Instrumento en Tratados mediante Directiva

Necesita acción normativa Estados (transposición)

No exclusivas ni apoyo o coordinación (art. 4 TFUE)

Se enuncian por exclusión de no pertenecientes a dos categorías (art. 4.1)
Ámbitos principales (art. 4.2)

Mercado interior
Agricultura y Pesca (salvo gestión y conservación recursos pesqueros que es exclusiva)
Política Social
Política cohesión económica, social y territorial
Protección consumidores
I+D
Medio ambiente
Transportes
Redes transeuropeas
Espacio libertad, seguridad y justicia

Cruce fronteras, visados, asilo e inmigración, cooperación judicial civil

Energía
Seguridad salud pública
Cooperación al desarrollo y ayuda humanitaria

PERO CUIDADO, arts. 2 - 6 NO TÍTULOS COMPETENCIALES, SINO PRECEPTOS EN ABSTRACTO QUE REQUIEREN BASE JURÍDICA
Art. 5.3 TUE

EEMM facultados para confiar a instituciones UE coordinación acción conjunta EEMM o gestión ayuda financiera

3.7.- COMPETENCIAS APOYO, COORDINACIÓN Y COMPLEMENTO

Acción UE complementaria y fomento cooperación

Excluida armonización disposiciones legislativas y reglamentarias EEMM (art. 2.5 TFUE)
Políticas educación, FP, juventud y deporte
Cultura
Industria
Turismo
Protección Civil
Cooperación administrativa
Coordinación económica y empleo
PESC, vinculada a seguridad y defensa
Exterior y defensa (arts. 21 - 46 TFUE)

3.8.- EXPANSIÓN COMPETENCIAS UE: COMPETENCIAS EVOLUTIVAS O IMPLÍCITAS

OOII además competencias atribuidas, disponer necesarias, incluso nuevas, para realizar objetivos Tratado o funciones asignadas a organización

Integración europea carácter dinámico y evolutivo vs instituciones competencias limitadas

Art. 235 Tratado CE adaptación concepción rígica competencia atribución

Principio suficiencia medios
Cláusula imprevisión aprobar normas situaciones imprevistas

Art. 352 TFUE Consejo y PE, a propuesta Comisión

Medios acción logro objetivos marcados Tratados (art. 3 TUE)
Sirvió en pasado para iniciar política protección a consumidores, medio ambiente o política regional no recogida en Tratados

Imprescindible para desarrollo armonioso actividades económicas

Acción normativa exterior (acuerdo internacional)
Cláusula imprescindible correctora sistema rígido habilitaciones específicas
Necesidad aprobación PE (y no merca consulta como hasta 2009)
Control Parlamentos Nacionales

Comprobar no violación principio subsidiariedad

Propuesta normativa Comisión ... Consejo decide por unanimidad

Consejo adoptará decisiones pertinentes (tipo Derecho Derivado)

Condiciones utilización

Alcanzar objetivo UE
Necesaria acción UE (consideraciones jurídicas), enlaza con criterios técnicos, económicos u oportunidad política
Tratado no previsto poderes acción al respecto
Utilización carácter subsidario

3.9.- EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS: PRINCIPIOS RECTORES

Si ámbito acción compartido ... UE ejercicio competencia limitada y subsidiaria en relación acción interna (lo que EEMM no sean capaces de alcanzar, principio de subsidiariedad)

Ejercicio competencias cuidando efectos acción sobre ciudadanos, Estados y operadores económicos

Conforme principio proporcionalidad
UE tiene derecho a dotarse de medios para alcanzar objetivos (art. 3.6 TUE)

Principio de subsidiariedad

Rige modo ejercicio competencia (hasta donde llegar UE cuando aprueba normas)

Incluido expresamente desde Tratado de Maastricht

Pero base Tratados fundacionales 1951 y 1957

Creación CCEE reconocimiento insuficiencia acción estatal abordaje problemas y necesidades

Instituciones comunes medios acción jurídicos

Preámbulo y art. 5 TUE

UE último recurso, carácter subsidiario

Principio subsidiariedad regulador ejercicio competencias compartidas

Intervención requiere de justificación

Insuficiencia acción Estados
Dimensión o efectos acción a escala UE
Mayor eficacia acción común

NO SÓLO CRITERIO EFICACIA, SINO DIMENSIÓN SUPRANACIONAL

Para evitar que principio eficacia optara por institución superior (más medios)
Integración europea no se basa en modelo centralismo
Previene incursiones excesivas e intempestivas

Normas y actos UE susceptible control TJUE

Justiciabilidad principio subsidariedad

Dimensión común
Necesidad actuar
Mayor eficacia respuesta
Pueden recurrir

Gobiernos y Parlamentos nacionales

Control respeto principios subsidiariedad y proporcionalidad por instituciones UE

Problema efectos escala europea
Acción Estados y regiones insuficientes
UE más eficaz

Comité Regiones
Ciudadanos

CONTROL PREVENTIVO (POLÍTICO)

Proyecto legislativo ficha

Principios subsidiariedad y proporcionalidad

8 semanas para emitir Informe Parlamentos nacionales (estructura bicameral dos informes)

Si emite voto negativo debe motivar posición

Si 1/3 votos negativos ... Comisión reestructura propuesta
Si mayoría votos negativos ... poder legislativo (PE o Consejo) devuelve

España Comisión Mixta UE Cortes Generales

Pero expresan Plenos Congreso y Senado
Pueden enviarlo a Parlamentos regionales

Impacto económico
Efectos normativa interna, local y regional

CONTROL A POSTERIORI (JUDICIAL)

Art. 8 recursos nulidad interpuesto por Parlamentos Nacionales

Remite a Derecho nacional

Ante TJUE

En España decisión a propuesta de Comisión Mixta es del Gobierno

Si no lo interpone, motivar

Principio de proporcionalidad y suficiencia de medios

No afecta sólo a competencias compartidas, sino a toda clase competencias

Art. 5.4 ninguna acción puede excederse de necesario para alcanzar objetivos Tratado

UE dispondrá de medios necesarios

Pero se limitará a acciones estrictamente necesarias
Medios UE proporcionados a objetivo

Carga financiera o administrativa reducida al mínimo

Niveles más próximos a ciudadanos ejecutarán acción UE

UE margen amplio para dimensiones nacionales

Directivas preferibles a Reglamentos

Y Directivas Marco a Directivas detalladas

TJUE ha determinado si disposición Derecho Comunitario acuerdo con principio proporcionalidad

Verificación medios aptos para realización objetivo pretendido

Y no van más allá de necesario

Obligaciones normas europeas limitadas a medidas estrictamente necesarias

Principio suficiencia medios

Compromiso UE y EEMM empeño realización objetivos Tratado

UE medida necesaria, pero con todos medios necesarios

Si objetivos o fines pactados independientemente atribución competencia o precisa más medios financieros

Dotación medios para alcanzar objetivos y llevar a cabo políticas

Conexión

Recursos financieros UE
Adecuación medios a objetivos Tratados

TEMA 12.- EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

Art. 19 TUE: garantía respeto Derecho en interpretación y aplicación Tratados

Comparte ejercicio función jurisdiccional con órganos jurisdiccionales EEMM

Órganos jurisdiccionales EEMM aplican normas europeas

Jueces ordinarios Derecho UE

Control jurisdiccional descentralizado

Art. 19.1 TUE EEMM establecerán vías recurso garantizar tutela judicial efectiva en ámbitos Derecho UE

Articulación TJUE y competencias control jurisdiccional no cambios desde 1957

Únicos cambios ampliación países y aumento asuntos

Hasta 1988 única instancia y resolución plenaria

Aúmento contencioso ... Tribunal Primera Instancia
Tratado Niza ... Sala Jurisdiccionales

2004 Tribunal Función Pública UE

Hasta ahora motor y pilar básico motor integración

Cumplimiento éxito garantía respeto derecho integración y aplicación normas UE

Pero últimos años signos agotamiento y modificaciones sustanciales arquitectura jurisdiccional comunitaria

Tratado Lisboa conservador

No modificación sustancial que adecúe modelo protección jurisdiccional a nuevas exigencias UE ampliada, y mayores y heterogéneas competencias
Sólo cambios denominación instancias jurisdiccionales y modificaciones sistema designación jueces y abogados generales
Desaparición sistema control jurisdiccional limitado tercer pilar antigua UE cooperación judicial y policial penal

Mantenimiento PESC al margen TJUE

Art. 13.1 TJUE

Regulación básica art. 19 TUE

Desarrollo 251 ... 281 TFUE

Art. 281.2 PE y Consejo pueden modificar Estatuto

A petición Tribunal Justicia, y previa consulta a Comisión o viceversa

TJUE institución única, tres instancias

Tribunal Justicia
Tribunal General
Tribunales Especializados

12.1.- EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

Jueces y Abogados Generales, designación Secretario

1 Juez por cada EM (28 desde 2013 incorporación Croacia)

Todos sistemas jurídicos nacionales representados

Contribuir conformación jurisprudencia

Difícil formación plenaria capacidad trabajo jurisdiccional

Jueces independientes condiciones ejercicio países más altas funciones jurisdiccionales

Tratado Lisboa Comité dictaminar idoneidad (art. 255 TFUE) audiencias parlamentarias

7 personalidades antiguo Tribunal Justicia y Tribunal General

Uno propuesto por PE
Mandato 6 años, posibilidad renovación

Renovación parcial cada 3 años

Eligen presidente Tribunal Justicia entre ellos (votación secreta y mayoría)

Mandato 3 años renovable
Dirige trabajos y servicios Tribunal
Preside vistas y deliberaciones
Importantes competencias procesales desarrollo recursos

Desde 2012 Vicepresidente

Abogados Generales mismo Estatuto que jueces

Selección mismo procedimiento, y mismos requisitos
TJ asistido por 8 Abogados Generales

Secretaría Consejo = Secretaría Comité

Actuación en caso cuestión derecho nueva
Si Tribunal Justicia solicita aumentar tres Abogados generales

Consejo unanimidad aprobará

Alemania, Francia, Italia, España y Polonia abogado general permanente

No participación sistema rotatorio

Sistema rotatorio afecta a cinco abogados generales

Designación entre los 11 un primer Abogado general

Distribución asuntos entre abogados generales después que Presidente haya designado Juez Ponente

Abogado General no igual figura en España
Respeto derecho procedimiento contradictorio
Presentación pública imparcial e independiente conclusiones asuntos intervención, de acuerdo a TJUE (art. 252 TFUE)

Principal función presentación conclusiones cuestiones Derecho nuevas

Propuesta motivada solución litigio

Al final fase oral

Ayudan a jueces elaborar sentencia
No efectos partes ni en relación a terceros, ni para Tribunal
Publicación en Recopilación Jurisprudencia
Exponen con más detalle aspectos litigio
Mayor profundidad posibles soluciones

Tanto si sentencia siguen o no conclusiones

Conclusiones ayudan a comprender resoluciones Tribunal Justicia (sentencias en algunos casos escuetas)

Tribunal Justicia única instancia, y no admisión votos particulares

Fuera debate partes, estatuto idéntico Juez

Prestan juramento audiencia pública Tribunal Justicia

Imparcialidad, secreto deliberaciones, honestidad y discreción
No función política ni administrativa, ni actividad profesional
Residencia Luxemburgo
Inmunidad jurisdicción total durante mandato y actos oficiales tras terminar el mismo

Inmunidad sólo levantada por Pleno Tribunal Justicia

Miembro juzgado en EM por órgano jurisdiccional supremo

Inmovilidad mandato

Secretario

Art. 253.5 TFUE
No miembro Tribunal, aunque por cortesía se le considere
Nombrado por miembros Tribunal Justicia

Período 6 años renovables
Se tiene en cuenta experiencia en materia judicial e internacional, títulos universitarios, conocimientos lingüísticos, y ocupaciones

Funciones procesales y administrativas

Supervisa servicios administrativos, gestión financiera y contabilidad
Responsable archivos, custodia sellos y se encarga de publicaciones Tribunal
Recibe y verifica regularidad demandas
Responsable Registro (inscripción escritos procesales y documentos complementarios)
Recibe, transmite y conserva documentos, y comunicaciones procesales
Asiste a miembros en ejercicio funciones, acude a reuniones y vistas para levantar actas

Organización y Funcionamiento

2013 635 asuntos y tiene 884 pendientes
Necesidad servicios admvos apoyo
16 meses tramitación procedimientos cuestiones prejudiciales, y algo más recursos directos
Aumento jueces ... modificación organización jurisdiccional

Art. 251 TFUE Salas o Gran Sala

Arts. 16 y 17 Estatuto

Salas 3 jueces

Jurisprudencia asentada

Salas 5 jueces

Jurisprudencia consolidada
Presidentes elección 3 años, renovables 1 vez

Gran Sala

Ausencia jurisprudencia previa
15 jueces

Preside Tribunal Justicia
Forman parte Vicepresidente, 3 Presidentes Salas 5 jueces, y otros jueces
Qórum necesario deliberación 11 jueces

Pleno (excepcionalmente)

Qórum deliberación 17 jueces
Destitución Defensor Pueblo
Cese miembros Tribunal Cuentas
Asuntos importancia excepcional, oído Abogado General

Poder autoorganización administrativa

Gabinete miembros, Secretaría, Servicios admvos traducción, investigación y documentación

Gabinete: Letrados, admvos y auxiliares vinculados a mandato miembro

Letrados Juristas especializados Derecho UE (colaboran con jueces y abogados generales en funciones jurisdiccionales)
Estatuto y Reglamento contemplan figura Ponentes Adjuntos (colaboradores directos jueces, bajo su dirección asunción asuntos)

Secretaría (dirigida por Secretario Adjunto, bajo órdenes Secretario Tribunal)

Secretaría judicial

Secciones lingüísticas constitución y gestión expedientes
Archivo documentación procesal
Control correo judicial
Establecimiento calendario judicial
Preparación reuniones

Servicios Biblioteca, investigación, documentación e informática jurídica

Servicio de investigación y documentación 35 juristas

Investigaciones Derecho UE, nacional, comparado EEMM y terceros

Notas investigación

Servicio de Traducción (610 juristas lingüistas a 24 lenguas oficiales)

Multilingüismo TJUE

Lengua procedimientos y lengua interna trabajo

Recursos directos demandante elige lengua

Si demandado Estado o persona física o jurídica EM lengua demandado

Asuntos prejudiciales, lengua órgano jurisdiccional que presenta cuestión
Recursos casación contra resoluciones TG, lengua resolución recurrida
Petición conjunta partes, Presidente puede autorizar otra lengua
Jueces y Abogados Generales pueden usar cualquier lengua procedimiento
Peritos y testigos autorizados lengua distinta
EEMM cuestiones prejudiciales o recurso directo lengua propia

Lengua interna trabajo francés

12.2.- TRIBUNAL GENERAL

Instancia intermedia (antes Primera Instancia)

Conoce muchos asuntos en primera instancia asuntos complejidad fáctica (competencia, dumping, ayudas Estado)
Autonomía jurisdiccional
Tiene Secretaría pero carece de administración propia

Utiliza servicios administrativos comunes TJUE

Art. 48 Estatuto = 28 jueces (1/EM), podría ampliarse

Pero Tribunal apelación respecto a Sentencias Tribunales especializados

En 1988 se establecía Tribunal Primera Instancia

Mejora protección judicial justiciables, en especial derechos defensa recursos estudio detenido hechos complejos
Reducción volumen trabajo TJ (velar por interpretación uniforme Derecho UE)
Tratado Niza reforzó posición como instancia TJUE
Tratado Lisboa cambió denominación, pero no funciones

TG autonomía jurisdiccional (reducido número de funcionarios, y Secretaría)

Aunque no administración propia (utiliza servicios comunes TJUE)

Elección jueces acuerdo Gobiernos EEMM y examen Comité Técnico art. 255 TFUE

Mandato 6 años susceptible renovación
Derechos y obligaciones mismos que jueces TJ
Elección Presidente por mayoría absoluta entre miembros

Mandato 3 años, susceptible de renovación
Dirige trabajos y servicios Tribunal
Preside vistas Pleno y deliberaciones

Jueces pueden ejercer de Abogados Generales, pero no ambos roles en un mismo asunto, y no es habitual
Elección Secretario
Salas 3 (80% casos) ó 5 jueces, y también juez único

También Gran Sala (13 jueces) y Pleno si complejidad jurídica asunto justificada

Retraso gestión asuntos, más de dos años

Propuesta 2009 Tribunales especializados art. 257

Primer Tribunal asuntos propiedad intelectual

Pero TJUE en 2011 creyó más eficiente Salas especializadas

Aúmento 12 jueces (total 48)

Instituciones políticas no han aceptado

Competencias

Recepción transferencia competencias

Primera instancia asuntos

Recurso casación ante TJ plazo 2 meses interpuestas partes desestimadas a partes EEMM ó instituciones si resolución TG les afecta

Resoluciones fin proceso (sentencias, autos desistimiento y sobreseimiento)
Resolución resolución parcial cuestión fondo
Resoluciones fin incidente procesal incompetencia o inadmisibilidad
Resoluciones medidas provisionales, suspensión ejecución acto o suspensión ejecución forzosa
RECURSO CASACIÓN LIMITADO A CUESTIONES DERECHO

TJ vinculado hechos establecidos por TG
Motivos invocables

Incompetencia TG
Irregularidades procedimiento ante TG que lesionen intereses partes recurrentes
Violación Derecho UE

No efectos suspensivos

Si TJ desestima recurso casación

Resolución TG firme

Si TJ estima recurso

Anula Resolución TG

Resolución litigio definitivo
Devolver asunto a TG

Resolución con cuestiones Derecho dirimidas por TJ

Resolución recursos contra Resoluciones Tribunales especializados

Cuestiones Derecho (competencia Tribunales especiales) y de hecho

Reexamen excepcional TJ si vulneración unidad o coherencia Derecho UE

Interposición Abogado General plazo 1m desde Resolución TG

TJ 1 mes decidir

Conocimiento todos recursos directos

Salvo incumplimiento interpuesto por personas físicas o jurídicas
Art. 51 Estatuto exclusiva TJ recursos EM ó Institución anulación y omisión control jurisdiccional actividad normativa base y resolución conflictos interinstitucionales (demandado PE y Consejo)

Así como recursos EEMM contra actos Comisión materia cooperación reforzada

Recursos EEMM contra actos Comisión y BCE
Art. 256.3 cuestiones prejudiciales materias específicas Estatuto

Reexamen excepcional por TJ si riesgo grave vulneración unidad o coherencia Derecho UE

Conocer cuestiones prejudiciales en marco contenciosos especiales

TG última instancia resoluciones Tribunales especializados

Diferido temporalmente

Estatuto silencio y no identifica cuestión prejudicial resoluble por TG

Monopolio competencia prejudicial TJ

12.3.- TRIBUNALES ESPECIALIZADOS

Contenciosos especiales derivados normativa sectorial específica (función pública o títulos derechos propiedad industrial o comercial)

Al principio competencia TPI y casación ante TJ
Tratado Niza creó Tribunales autónomos (salas jurisdiccionales)

Tratado Lisboa denominó salas = Tribunales especializados

Art. 257 TFUE creación PE y Consejo mediante Reglamento (composición y alcance competencias)

Miembros Tribunales garantía independencia y capacidad ejercicio funciones jurisdiccionales

Elección Consejo por unanimidad

Ante Resoluciones Tribunales especializados

Recurso casación ante TG

Único Tribunal de momento

Tribunal Función Pública UE

Decisión Consejo 02/11/2004
Jueces nombrados por Consejo 6 años renovable

Convocatoria candidaturas
Consulta Comité 7 personalidades antiguos miembros TJ, TG y juristas reconocida competencia

Equilibrio geográfico y sistemas jurídicos nacionales

Propio Tribunal elige Presidente 3 años renovable y Secretario 6 años, que tiene al frente unidad administrativa

Actúa en Salas 3 jueces

Si dificultad o importancia lo justifica Pleno
Ciertos casos 5 jueces o Juez único

12.4.- PROCEDIMIENTO

TJ, TG y TFPUE parecido

TG y TFPUE normas adicionales procesales examen y establecimiento hechos, aceleración desarrollo

Inspiración jurisdicción francesa y Consejo Estado francés

Procedimiento mixto

Fase escrita ... fase oral

Fase escrita exposición exhaustiva hechos y motivos litigio, alegaciones y pretensiones

Recursos directos

Interposición demanda

Comunicación a demandado para que presente escrito contestación

Réplica demandante

Dúplica demandado

Recurso casación contra Resolución TG

Interposición recurso

Escrito de contestación

Si presidente autoriza réplica y dúplica

Cuestión prejudicial

Remisión Resolución órgano jurisdiccional nacional

No contradictorio
Plazo 2 m observaciones escritas EEMM, instituciones y partes en proceso nacional

Tras recepción escritos

Informe preliminar Juez

¿Medidas adicionales instrucción?
Preguntas a partes
Formación jurisdiccional ... fondo asunto
Abogado General informa omisión conclusiones

Posible planteamiento cuestiones adicionales

Petición medidas provisionales
Incidentes procesales
Solicitud intervención terceros

Fase oral

Art. 76 y 135 Reglamento Procedimiento plantean supresión vista en recursos directos si conformidad expresa partes, recursos casación si no objeción parte completar argumentos exposición oral, y cuestiones prejudiciales si interesados no solicitud presentación observaciones orales
Lectura Informe Juez ponente

Ahora se manda tres semanas antes

Audiencia agentes, asesores y abogados

Análisis sintético aspectos más complejos y difíciles
Resaltar y clarificar fundamento pretensiones
TJ formula preguntas concretas a Abogados

Conclusiones Abogado General

Escrito
Posterioridad vista

¿Forma parte de fase oral?
Lectura en vista posterior propuesta solución

Examen testigos y peritos

Fase deliberación Jueces

Cuestiones prejudiciales ... Autos

También peticiones justicia gratuita o cuestiones inadmisibilidad

Sentencia

Si coincidencia con solución Abogado General

Proyecto sentencia ... Ponente envío a demás jueces

Introducción deliberación

Base acuerdo proyecto sentencia

Deliberaciones

No existencia votos particulares

Fuerza obligatoria
Cosa juzgada

No recurribles

Sólo recursos extraordinarios revisión, interpretación sentencia, oposición u oposición terceros

Procedimiento inquisitivo

Demanda ... fijación Tribunal fechas escritos procesales, medidas instrucción, fecha vista, planteamiento cuestiones a agentes y abogados

Carácter contradictorio

Todas partes litigantes derecho ser escuchadas, presentar alegaciones y ser informadas actos procesales

Vistas públicas, salvo decisión contrario oficio o instancia de parte
Representación preceptiva asistencia Abogado art. 19 Estatuto

EEMM e Instituciones representadas por Agentes, asistidas por Asesor o Abogado
Personas físicas y jurídicas representación Abogado autorizado ejercicio EEMM ó EEE
Matización en cuestiones prejudiciales