ASESORÍA INTERNACIONAL PÚBLICO Y EUROPEA PARTE OCTAVA

TEMA 16.- EL SISTEMA DE NORMAS Y ACTOS EN LA UE

16.1.- INTRODUCCIÓN

Sistema jurídico UE fundamentado en Tratados constitutivos (TUE y TFUE)

Derecho UE construcción jurisprudencia TJUE

Precariedad estructura y organización modelo normativo europeo

No jerarquía normativa
Elementos centrales en seno CCEE

Adición PESC y Cooperación Justicia e Interior

Producción actos y formación obligaciones

Tratado Lisboa reordenación

16.2.- CARACTERES GENERALES DE LAS NORMAS Y ACTOS EN LA UE

16.2.1.- Normas y ordenamiento jurídico

Derecho no normas individualizadas, sino ordenamiento jurídico

Norma eficaz para compleja organización ... naturaleza y entidad sanciones, personas aplicación y ejecución
Existencia ordenamientos jurídicos no estatales

Derecho Internacional
Sistemas federales

Para TJ en Tratados más que agregado normas

Tratado algo más que acuerdo creación obligaciones mutuas Estados contratantes
Preámbulo Tratado

Pueblos
Órganos institucionalización derechos soberanos

Nacionales EEMM colaboración a través PE y CES
Tribunal Justicia unidad interpretación Tratado por órganos jurisdiccionales nacionales

Estados reconocido Derecho Comunitario autoridad susceptible invocación por nacionales ante sus jurisdicciones

Comunidad nuevo ordenamiento jurídico Derecho Internacional
Derecho UE verdadero ordenamiento

Interrelación ordenamientos jurídicos internos

16.2.2.- Especificidad sistema y teoría de fuentes

Teoría fuentes concepto complejo y confuso

Derecho Internacional Público monopolio consentimiento Estado en formación normas

Utilidad fuentes en sentido material
Carencia norma estructuradora sistema producción normativa y jerarquización entre diversos tipos

Reduce al mínimo utilidad

Fuentes = categorías normativas diferenciadas

Carencia norma producción normativa ... ¿poderes que la producen?

Derecho UE excepción

Parte de modelo sencillo

Normas convencionales internacionales

Normas propias constitutivas (Tratados)

TJ cuadro contencioso

Sistema normas UE summa divisio

Normas originarias

Tratados constitutivos

Último Tratado Lisboa

Modificación TUE y TCE (ahora TFUE)

Material y formalmente normas jurídico internacionales

Regidas por Derecho Internacional general

Elemento normatividad esencial = dimensión constitucional

Contenidos

Establecen principios
Determinan poderes atribuidos y límites
Estructuran sistema institucional
Distribución poderes y funciones
Procedimiento ejercicio y control

Garantía preeminencia

Elemento regulación

Regulaciones materiales específicas (libertades comunitarias, competencia, políticas comunes)

Posible regulación por normas no originarias

Pero Estados decidieron inclusión en esta categoría por importancia contenidos

Normas derivadas

Conjunto modos instrumentación jurídica (fundamento en norma constitutiva)

Proviene de sistema de atribución competencias

Otorga a sistema institucional poderes jurídicos necesarios para consecución fines y objetivos norma originaria
Instrumentación a través art. 288 TFUE

Reglamentos, Directivas, Decisiones, Recomendaciones y Dictámenes: ACTOS TÍPICOS

Otros modos instrumentación jurídica

Normas Derecho Internacional
Actividad convencional UE (poder concluir Acuerdos, acuerdos EEMM decisiones representantes Consejo)

PESC especial

Peculiariedad producción actos

Tratado Lisboa supresión cooperación policial y judicial penal

16.3.- EL DERECHO ORIGINARIO

16.3.1.- La norma convencional constitutiva

Norma origen sistema jurídico UE carácter jurídico internacional

Desde punto vista material consentimiento cada EM
Tratados con Protocolos y Anexos sujetos a reglas Derecho Internacional

Convenio Viena

Modificación normas originarias requiere de Tratado internacional

Forman parte de Derecho originario

Tratados constitutivos

CEE 25/03/1957 ... CE Maastritch ... TFUE Tratado Lisboa vigor 01/12/2009
CEEA Roma 25/03/1957
AMBOS TRATADOS MODIFICADOS

Asamblea y TJCE 1957
Comisión y Consejo 1965
Derogados por Tratado de Amsterdam, salvo

Efectos jurídicos actos vigentes Tratados
Acta elección representantes PE sufragio universal 20/09/1976

Modificaciones parciales

Modificaciones presupuestarias y financieras 22/04/1970 y 22/07/1975
Decisiones recursos propios
Protocolo Estatuto BEI

Modificaciones generales procedimiento revisión Tratados constitutivos

Acta Única Europea
Tratado UE Maastritch 07/02/1992
Tratado Amsterdam (modificación Tratado UE), Tratados constitutivos CCEE
Tratado Niza 26/02/2001
Tratado Lisboa 13/12/2007
Protocolo disposiciones transitorias, composición PE, a propuesta Gobierno español
Decisión Consejo Europeo 25/03/2011 mecanismo estabilidad EEMM euro

Modificaciones Derecho originario por actos naturaleza convencional con motivo adhesiones nuevos EEMM

Tratado adhesión Dinamarca, Irlanda y Reino Unido, 03/01/1972
Tratado adhesión y Acta adhesión Grecia 24/05/1979
Tratado 13/03/1984 modificación Tratados CCEE Groenlandia
Tratado adhesión y Acta adhesión España y Portugal 12/06/1985
Tratado adhesión y Acta adhesión Austria, Finlandia y Suecia 24/07/1994. Tratado Acta Noruega (modificación Tratado Amsterdam)
Tratado adhesión y Acta adhesión República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia 16/04/2003
Tratado adhesión y Acta adhesión República Bulgaría y Rumanía 25/04/2005
Tratado adhesión y Acta adhesión República Croacia y adaptaciones Tratado UE, TFUE, y Tratado constitutivo CEEA

Caso especial Carta Europea Derechos Fundamentales UE

No carácter convencional

Mismo valor jurídico que Tratados

Principios, derechos y libertades Carta y condiciones TUE derecho originario

16.3.2.- Caracteres norma constitutiva

Pluralidad y diversificación obligaciones

Objetivo unificación norma primaria elemento racionalización sistema (avances Tratado Lisboa)
UE sustituye y sucede a CE
Ni formulación unitaria en totalidad, ni elementos expresivos unidad al abrigo diversificaciones

Mecanismo cooperación reforzada y cooperación estructurada permanente abundan en diversificación núcleos obligacionales no compatibles con pretensión unidad sistema y simplificación
Pluralidad normas originarias importantes efectos en relación con sistema normativo orden jurídico UE

También actos PESC

Peculiar atribución competencias debilitan factores unificación

Art. 40 diversidad y autonomía procedimientos PESC
TJ puede incidir sobre unificación sistema
Efecto notable complejidad y disfuncionalidad derivada de pluralidad y diversificación normas constitutivas UE

Agravado por introducción ciertos grados diversificación obligaciones

Protocolo 15 Reino Unido e Irlanda del Norte disposiciones UEM
Decisión Jefes Estado o Gobierno Consejo Europeo Edimburgo 11 y 12 diciembre 1992 excepciones Dinamarca ciudadanía, UEM, ELSJ y PESC
Protocolo 19 Schengen UE
Protocolo Polonia y Reino Unido excluyéndose aplicación Carta Derechos Fundamentales UE
Interpretaciones Irlanda firma Tratado Lisboa
Concesiones República Checa

Línea desarrollo jurídico Acuerdo Consejo Europeo 24 y 25 marzo 2011 (normas convencionales internacionales)

Tratado constitutivo MEDE (mecanismo estabilidad financiera y de desarrollo Bruselas 2 febrero 2012
Tratado Estabilidad, Coordinación y Gobernanza TECG UEM 2 marzo 2012 excepto Reino Unido y República Checa

Supremacía normas constitutivas

Subordinación normas derivadas
Norma constitutiva confiere al Derecho derivado fundamento, alcance y límites
No existe en ordenamiento jurídico UE sistema producción normas

No determinación expresa jerarquía normativa, ni siquiera en relación norma constitutiva - derivada
Norma alcance general

Procedimientos control jurisdicción respeto norma constitutiva, actividad UE en conclusión acuerdos internacionales y mecanismo revisión normas constitutivas

Artículo 6.1 TUE reconoce a principios, derechos y libertades fundamentales Carta Derechos Fundamentales UE mismo valor jurídico Tratados
Art. 5 TUE ejercicio competencias instituciones sujeto a condiciones y fines norma constitutiva
Control jurisdiccional TJ recursos directa o indirectamente aptos para asegurar jerarquía

Cumplimiento normas sujeción competencia normativa a disposiciones constitutivas

Control legalidad a través recursos nulidad, omisión o control legalidad actos PESC

Disposiciones acuerdos internacionales UE

Control previo compatibilidad Acuerdos con normas constitutivas comunitarias (art. 218.11 TFUE)

TJ función control previo a prestación consentimiento UE

Tras consentimiento, instituciones y EEMM no desprotegidos frente conclusión contraria a normas constitutivas

Vía recursos. y eventualmente solicitud medidas provisionales

Preeminencia Tratados anteriores entre EEMM

Respeto obligaciones contraídas (según normas internacionales)

Estados procedimientos adecuación a exigencias sistema UE

Propio procedimiento ordinario y simplificado revisión

Ratificaciones todos EEMM
Ninguna norma que no sea del mismo rango puede modificarlos

Eficacia directa

¿Destinatarios norma?

Estados

A ciudadanos llegan de forma indirecta (interpositio legislatoris, desarrollo legislativo)

Hoy día poco fundamento

Gran número normas Tratados efectos directos sobre particulares

Norma carácter incondicional y formula con claridad y precisión obligación o derecho

TJ determina normas aplicables

Jurisprudencia
Cuestiones prejudicales

16.3.3.- Determinación de los ámbitos de aplicación

16.3.3.1.- Ámbito material

Normas constitutivas determinan fundamento, alcance y límites competencias normativas
Carácter marcadamente evolutivo sistema comunitario relega a segundo plano delimitación material sistema reside en norma constitutiva

Art. 5.1 TUE delimitación competencias UE se rige por principio atribución
Instituciones no disponen de poder general adopción actos necesarios para realizar objetivos tratados (sólo si se contempla en Tratados)
Para cumplimiento funciones, instituciones sólo poder normativo

Cuando competencia atribuida por norma constitutiva

Toda competencia no atribuida a UE en Tratados corresponde a EEMM

Contribuyen principios subsidiariedad y proporcionalidad

16.3.3.2.- Ámbito temporal

Tratados periodo ilimitado

Carácter indisoluble construcción europea
TJ hablaba de compromisos incondicionales e irrevocablemente asumidos por EEMM
Art. 50 TUE EEMM, de acuerdo normas constitucionales, podrá decidir retirarse de UE

Notificación a Consejo Europa y acuerdo EM - UE forma y condiciones retirada

Efectos entrada en vigor acuerdo

Si no se llega a acuerdo, plazo 2 años notificación abandono

Consecuentes modificaciones Tratados

Si EM retirado solicita adhesión

Nueva solicitud al amparo art. 49 TUE

16.3.3.3.- Ámbito territorial

Art. 52 TUE EEMM, y además

Territorios europeos relaciones exteriores asuma un EM (Gibraltar)
Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica, Reunión, San Bartolomé, San Martín, Azores, Madeira y Canarias
Isla Aland (disposiciones adhesión Austria, Finlandia y Suecia)
Países y territorios ultramar Anexo II TFUE (cuarta parte, régimen asociación)

No se aplica

Zonas soberanía Reino Unido Akrotiri y Dhekelia Chipre
Islas Feroe
Países y territorios de ultramar no incluidos en Anexo II y que tengan relación con Reino Unido
Islas del Canal e Isla de Man

16.3.4.- REVISIÓN NORMAS CONSTITUTIVAS

Art. 48 TUE

Procedimiento ordinario y formal Tratados (TUE, TFUE)
Procedimiento simplificado

Procedimiento formal sectorial y limitado (no puede aumentar competencias)
Procedimientos adaptación instituciones

16.3.4.1.- Procedimiento revisión ordinario

Fase iniciativa

EEMM, PE, Comisión

Proyectos revisión a Consejo (ampliar o reducir competencias atribuidas)

Envío a Consejo Europeo

Decide por mayoría simple, previa consulta a PE y Comisión oportunidad proceso revisión

Convocatoria Convención (miembros Parlamentos nacionales, PE y Comisión)

Conferencia representantes Gobiernos EEMM

Conferencia InterGubernamental (representantes EEMM)

Convocada por Consejo a través Presidencia
Elaboración Tratado con modificaciones

Común acuerdo EEMM (más rígido que Convención Viena Derecho Tratados 1969)

Ratificación Tratado

Entrada en vigor tras ratificación todos EEMM, según normas constitucionales

Autorización poder legislativo, y eventualmente consulta popular

Art. 48.5 TUE

Si tras dos años de firma modificativa Tratado 4/5 partes han ratificado y uno o varios EEMM dificultades ratificación Consejo Europeo examinará cuestión

16.3.4.2.- Procedimiento revisión simplificado