ASESORÍA INTERNACIONAL PÚBLICO Y EUROPEO PARTE CUARTA

TEMA 11.- LA INMUNIDAD DEL ESTADO

11.1.- IDEAS GENERALES

Relaciones jurídicas entre Estados

Funciones admvas, judiciales o notariales a través agentes diplomáticos y funcionarios consulares
Comprar o alquilar inmuebles, contratar servicios, emitir empréstitos, recibir herencias o legados
LITIGIOS DEMANDANTES O DEMANDADOS

Pero Estado extranjero y Estado territorial (ante cuyos Tribunales se juzga a otro Estado)

Entes dotados de independencia y soberanía

Enfrentamiento entre dos entidades soberanas

Principio de soberanía territorial e independencia protege interés Estado territorial de legislar, juzgar y decir relaciones en ámbito competencia
Principio de soberanía e igualdad protege interés Estado

En todo caso, o al menos en determinados supuestos no deba someterse a órganos judiciales y administrativos Estado territorial

Desarrollo principio INMUNIDAD ESTADO ó INMUNIDAD SOBERANA

Estados en determinadas circunstancias no sometidos a Tribunales u órganos administrativos otro Estado.
Inmunidad = falta poder

Necesidad no ejercerlo, o suspenderlo en determinados casos
Derecho alguien (persona o Estado) frente a otro que no puede ejercer poder

Inmunidad jurisdicción

Estado extranjero no puede ser demandado ni sometido a juicio ante Tribunales otros Estados

Inmunidad ejecución

Estado extranjero y bienes no objeto medidas coercitivas, o aplicación decisiones judiciales y administrativas por órganos Estado territorial

No absoluta

Puede ser objeto de renuncia
Límites

Estados extranjeros obligados observar leyes Estado desarrollo actividades

Inmunidad exclusivamente jurisdicción órganos judiciales y administrativos Estado territorial

Estados extranjeros obligados observar obligaciones internacionales

En el orden jurídico internacional no gozan inmunidad

INMUNIDAD JURISDICCIÓN ESTADO LIMITADA A PROCEDIMIENTOS JUDICIALES ANTE TRIBUNALES OTROS PAÍSES

No afecta responsabilidad internacional Estado en caso incumplimiento obligaciones Derecho internacional y controversias Estados
Convención Europea inmunidad Estados, Basilea, 16/05/1972

11.2.- FUNDAMENTO INMUNIDAD ESTADO

Principio igualdad soberana Estados

Inicialmente reconocimiento inmunidades y privilegios soberanos extranjeros y representantes diplomáticos (principios s. XIX) ... inmunidad Estados

1872 Juez Marshall, presidente TS EEUU

Plenitud soberanía Estados
Limitación propia soberanía: soberanía de los demás

Par in parem non habet imperium (los iguales no jurisdicción el uno sobre el otro)
Propia conveniencia Estados y trato recíproco ante Tribunales otros Estados
Inmunidad jurisdicción

Consecuencia principio soberanía Estado que la invoca

Derecho Estado y limitación demás Estados facultad dictar normas que determinan jurisdicción Tribunales o competencias órganos administrativos

Plenitud competencia territorial Estado

Inmunidad Estados extranjeros presupone competencia o jurisdicción previa Estado territorial

Competencia o jurisdicción conocer asunto (soberanía Estado territorial)

Si una parte Estado ... cuestión inmunidad Estado extranjero (excepción)

TC concibe inmunidad soberana limitación Derecho internacional a amplia libertad Estados ejercer potestad jurisdiccional

A la cual se opone límite negativo derivado de inmunidad jurisdiccional Estados extranjeros

No radica en renuncia voluntaria Estado territorial, ni regla cortesía internacional, ni extraterritorialidad

Fundamento en regla general Derecho internacional Público carácter consetudinario

Inmunidad soberana derecho Estado extranjero

Objeto renuncia expresa o tácita a favor jurisdicción órganos judiciales Estado territorial

Convención NU 2004

Admite jurisdicción Tribunales Estado en determinado proceso si otro Estado consentido expresamente mediante acuerdo internacional, contrato o declaración ante Tribunal

Consentimiento tácito

Estado participa en proceso ante Tribunal otro Estado

Presentación demanda contra particular
Intervención en proceso
Acto en relación fondo litigio

11.3.- ALCANCE INMUNIDAD JURISDICCIÓN

Concepción amplia inmunidad Estados extranjeros (doctrina inmunidad absoluta, Estados extranjeros no pueden ser demandados ni sometidos a jurisdicción Tribunales país, incluso asuntos civiles y mercantiles. Visión británica y americana).

Hacia Configuración circunscrita actos propios funciones oficiales (doctrina restringida, reconocer inmunidad actuaciones públicas Estados extranjeros y negarlo en casos actuación como particular. Tribunales belgas e italianos a principios siglo XX, extensión a Europa y recientemente a países anglosajones también).

Distinción actos jure imperii actos jure gestionis

Doctrina inmunidad restringida desarrollo partiendo actividades Estado pueden dividirse en esquemas dualistas

Inmunidad actos Estado en ejercicio soberanía (acta jure imperii)
No inmunidad actos propios gestión o administración bienes privados (acta jure gestionis)
Problema aplicación doctrina inmunidad restringida

No existe criterio universalmente válido para determinar si acto o actividad de Estado acto jure imperii o acto jure gestionis

Criterio decisivo

¿Acto finalidad pública vs naturaleza acto o actividad?

Tribunales distintos países no mismo criterio calificación

Compra calzado para Ejército

Acto jure gestionis Italia
Acto jure imperii Francia

Pero puede ser que Tribunales mismo país en distintas instancias
Convención NU inmunidades Estados 2004

Fórmula transaccional

Combina

Naturaleza acto
Finalidad

Referencia práctica española

España no elaboración ley específica inmunidad Estados extranjeros
LOPJ 01/07/1985, referencia genérica art. 21.2

Excepto supuestos inmunidad jurisdicción y ejecución normas Derecho Internacional Pública

Estado español demandado ante Tribunales extranjeros

Amparo en concepción absoluta inmunidad jurisdicción

Reclamaciones ciudadanos españoles contra Estados extranjeros

Tribunales españoles inspiración en concepción restringida inmunidad jurisdicción

Jurisprudencia Tribunales españoles difícil valoración

En unos casos se apoya en regímenes convencionales particulares
En otros cuestión planteada defectuosa ante Tribunales o sentencias se expresan con poca claridad

Algunas sentencias adopción clara doctrina inmunidad restringida

Apoyo en naturaleza asuntos sometidos a juicio

Otras decisiones judiciales más proclives a reconocimiento inmunidad jurisdicción.

¿Particulares pueden presentar recurso amparo ante TC para obtener tutela efectiva jueces y Tribunales en ejercicio derechos (art. 24.1)?

No pueden prosperar

Principio inmunidad Estado

Propio TC carece jurisdicción para entender asuntos

TC pronunciamiento reciente en varios recursos amparo ciudadanos españoles que han visto cómo reclamaciones ante Tribunales españoles

No podían prosperar por alegación inmunidad jurisdicción o ejecución por Estado demandado.

11.4.- ÓRGANOS A LOS QUE SE EXTIENDE LA INMUNIDAD

Inmunidad Estado

Propio Estado (persona jurídica)
Gobierno
Todos órganos superiores Admón estatal

Inmunidades y privilegios Jefe Estado, Jefe Gobierno, Ministro Relaciones Exteriores, Misiones Diplomáticas y órganos representación exterior Estado, Oficinas y funcionarios consulares

Normas internacionales e internas específicas

Distintas a inmunidad Estado

Práctica internacional no clara sobre si inmunidad Estado extensión a Estados miembros Federación, Regiones, CCAA

Partes del Estado

Gestiones sobre asuntos públicos o asuntos soberanos Convención NU 2004

Reconocimiento inmunidad de que goza Estado

Si se estima que carecen de poder político propio y no participan de funciones soberanas del Estado

Negar inmunidad

RAZONABLE ATENDER A ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL ESTADO Y NATURALEZA ASUNTO

Jurisprudencia francesa reconocimiento inmunidad Gobierno Vasco período 1936 - 1939

11.5.- EXCEPCIONES A INMUNIDAD JURISDICCIÓN

Excepciones

Transacciones mercantiles Estado con persona natural o jurídica extranjera (art. 10 Convención NU 2004), excepción no aplicada a transacciones mercantiles entre Estados o si partes han pactado otra cosa.
Contratos trabajo Estado - persona natural respecto trabajo ejecutado o ejecución total o parcial en territorio otro Estado cuyos Tribunales conozcan asunto (art. 11 Convención NU 2004), excepción no aplicada si personas gozan de inmunidad diplomática.
Procesos civiles relativos propiedad, posesión o uso bienes situados en Estado foro, asuntos propiedad intelectual o industrial y procesos relativos a participación Estado en sociedades u otras colectividades (art. 13 a 15 Convención NU 2004)
Acciones indemnización pecuniaria en caso muerte o lesiones a persona o pérdida bienes causadas por acto u omisión atribuible a Estado si acto se cometió, o autor en territorio Estado cuyo Tribunal conozca asunto (art. 12 Convención NU 2004), excepción no aplicada a situaciones conflicto armado.

Actualmente tendencia inmunidad jurisdicción Estado

No prevalecer en casos crímenes internacionales

Según normas internacionales protectoras valores universales que transcienden interés Estados o ius cogens (prohibición tortura)

11.6.- INMUNIDAD DE EJECUCIÓN

Estado extranjero y bienes no objeto medidas coercitivas o aplicación decisiones judiciales y administrativas por órganos Estado territorial

Inmunidad Estado se extiende a medidas coercitivas sobre bienes Estados extranjeros en territorio otro Estado (procedimientos apremio, aprehensión o embargo bienes, realización cosas y derechos)

Práctica internacional distingue conceptos distintos

Inmunidad jurisdicción (sentido potestad juzgar Tribunales)
Inmunidad ejecución (ejercicio poder coerción Estado)

Convención Europea 1972 y Convención NU 2004

Regulan separada inmunidad jurisdicción vs inmunidad ejecución

Distinción importante

Supone sumisión voluntaria o renuncia a inmunidad ejecución

Estado puede alegar inmunidad ejecución

Aunque aceptado jurisdicción Tribunales Estado territorial

Inmunidad ejecución

Medidas coercitivas anteriores al fallo

Embargo preventivo bienes o medidas cautelares

Adopción cuando Estado haya consentido expresamente

O haya asignado o destinado bienes a satisfacción demanda objeto proceso

Medidas coercitivas posteriores al fallo

Sólo adopción en casos mencionar medidas anteriores al fallo

Y en supuesto bienes utilización específica

O destino a utilización para fines distintos de fines oficiales no comerciales

Y que se encuentren en territorio Estado foro

Más rigurosa que inmunidad jurisdicción

Más repercusión en relaciones entre Estados que un Estado desposea a otro de bienes

Que hecho de dictar sentencia

En la práctica internacional tampoco reconocida en términos absolutos

Inmunidad ejecución depende que bienes pretendidos ejecutar destino a ejercicio funciones públicas

Ejecución descartable en casos que se enfrenta a soberanía Estado extranjero

Bienes indispensables para adecuado funcionamiento servicios públicos (p.e., fondos públicos)

Bienes representaciones diplomáticas y oficinas consulares excluidos de cualquier medida de ejecución.

Buques propiedad pública

Buques de guerra y Estado (finalidad no comercial)

Inmunidad jurisdicción y ejecución

Buques mercantes y Estado finalidad comercial

Medidas ejecución materia civil si se encuentran en mar territorial Estado extranjero

Convención Chicago aviación civil 1944

Aeronaves Estado servicios militares, aduanas y policía

Inmunidad jurisdicción y ejecución

Demás aeronaves propiedad estatal

Asimilación a aeronaves civiles (sin inmunidad)

¿Posibilidad proceder contra cuentas corrientes bancarias de Estados extranjeros utilizadas para operaciones comerciales y funciones públicas diplomáticas?

TC alemán estimó que inmunidad ejecución se extendía a dichas cuentas
Convención NU 2004 estimó inmunidad por destinarse mixta

Jurisprudencia española ejecución sentencias bienes Estados extranjeros

Inmunidad ejecución doble distinción

Absolutamente inmunes bienes misiones diplomáticas y consulares
Inmunes a ejecución bienes Estados extranjeros destinados a actividades iure imperii, pero no iure gestionis

STC 107/1992

Cuentas corrientes embajadas y oficinas consulares inembargables, aunque sean utilizadas para fines comerciales

TEMA 23.- LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

23.1.- CONSIDERACIONES GENERALES: REGIONALISMO Y DERECHOS HUMANOS

Regionalismo presencia acusada en Derecho Internacional DDHH

Estrecha conexión DDHH y OOII

Sistemas universales control + aparición sistemas regionales protección DDHH en seno organizaciones regionales

Sistemas regionales

Conexión con organización regional
Operan entre conjunto Estados misma área geográfica con similitudes políticas, sociales y económicas, y sistemas jurídicos internos

Facilita definición derechos y sistemas control

Mayor juridificación y tecnificación sistemas regionales (instrumentos jurídicos base y mecanismos control)

Tribunales internacionales Derechos Humanos

TEDH
Carta Interamericana DDHH
Carta africana Derechos Hombre y Pueblos

Autónomos respecto a sistemas universales

No regla subordinación ni primacía
Protección internacional presunta violación derecho humano

Elección interesado sistema universal vs regional control

Límite elección vinculado excepciones litispendencia y cosa juzgada

Asunto sometido a un sistema control (universal o regional) no puede ser de nuevo sometido con mismo objeto y sujetos a otro sistema de control

Sistemas universales y regionales interrelación mediante modelo autonomía e independencia

Exige intervención exclusiva un sólo mecanismo control

Para someter a nuevo sistema control

Introducción nuevos elementos fácticos
Mecanismo control distinta naturaleza

La protección de Derechos Humanos en el ámbito europeo

Europa principal actor internacionalización Derechos Humanos

Institucionalización primer sistema protección

Convenio Europeo Protección DDHH y Libertades Fundamentales (Consejo Europa)

Mecanismo protector (sistema europeo derechos humanos)
Gran importancia protección y garantía derechos humanos en Europa

Establecimiento mecanismos vinculados con organismos regionales europeos

Sistema protección pretoriana TJUE
Mecanismo seguimiento y control Organización Seguridad y Cooperación Europea (OSCE)
Convención Minsk 26/05/1995 Comunidad Estados Independientes (CEI)

Creación Consejo Europa íntima relación con protección valores (democracia y garantía derechos humanos)

Importante función codificadora y de protección

Actividad central organización defensa DDHH

Convenio Europeo Protección DDHH y Libertades Fundamentales (Convenio Roma) derechos civiles y políticos

Roma, 4/11/1950 (en vigor 03/09/1953)

Ratificación España 26/09/1979

Retoma derechos y principios Declaración Universal DDHH 1948

Impone obligaciones concretas a Estados
Establece control

Particulares denuncias contra Estado

Derechos subjetivos a favor particular

Obligaciones estatales exigibles en plano internacional

Derechos civiles y políticos

Vida e integridad personal

Libertad y seguridad
Derecho juicio justo
Derecho vida privada y familiar
Derecho intimidad e inviolabilidad domicilio
Libertad pensamiento, conciencia y religión
Libertad expresión, manifestación y asociación
Derecho contraer matrimonio y constituir familia

Completados con derechos orden adjetivo (garantías globales sistema)

Principio no discriminación en disfrute derechos
Interponer recurso ante jurisdicción nacional para defender derechos reconocidos

Completado con 14 protocolos adicionales 1952 - 2004

Protocolos sistemas protección

Nuevo mecanismo procesal protocolo 11

Protocolos que amplían derechos reconocidos

Derecho propiedad privada
Instrucción y celebración elecciones libres
Libre circulación y residencia país nacional
No ser expulsado, salir y entrar en país nacional
Prohibición expulsiones masivas extranjeros
Derecho extranjeros a no ser expulsados país residencia salvo garantías
Abolición pena muerte
Prohibición prisión por deudas
Derecho recurso en todo proceso penal
Derecho aplicación principio non bis in idem proceso penal
Derecho indemnización error judicial
Derecho igualdad cónyuges en relaciones maritales y paterno - filiales
Prohibición general discriminación

Mecanismo protección Protocolo Adicional 11

Potenciación sistema judicial (TEDH) vs Comisión Europea DDHH y Comité Ministros

Desaparición Comisión

Funciones instrucción y enjuiciamiento TEDH

Comité Ministros pierde competencias decisorias

Sólo tiene función supervisión forma Estado ejecuta sentencia dictada por TEDH

Competencia jurisdiiccional TEDH automática

Asignada por Convenio

Progresivo acceso directo particular al órgano judicial

Presentación demanda ante TEDH

Único órgano control sistema

Carta Social Europea (Turín) derechos sociales, económicos y culturales

18/10/1961 (en vigor desde 26/02/1965)

España ratificación 06/05/1980

Convenio Roma proclamó algunos derechos económicos y sociales puntualmente y sin vinculación a principios generales política social
Carta Turín tomada en consideración por Estados parte en definición políticas económicas y sociales
Tres tipos derechos

Trabajo y derechos reconocidos como trabajador

Condiciones equitativas trabajo
Remuneración equitativa
Seguridad e higiene
Derechos sindicales y negociación colectiva
Orientación y formación profesional
Protección trabajadores mujeres y niños

Derechos sociales

Salud
Seguridad Social
Asistencia social y médica
Protección familia, madre, niños y personas discapacitadas

Derechos trabajadores migrantes

Ampliación Protocolo 05/05/1988 (España 2000)

Derecho protección social en vejez
Igualdad oportunidades laborales y no discriminación género
Información y consulta trabajadores empresa
Participación en mejora condiciones trabajo y medio laboral
NO EXIGIBLES EN TOTALIDAD

Estados pueden configurar régimen jurídico a la carta

Reducidos límites Carta Social

Derecho al trabajo
Derechos sindicales
Derecho a la negociación colectiva
Derecho Seguridad Social
Derecho asistencia social y médica
Derecho protección familia
Derecho trabajadores migrantes y familias a protección

Convenio Europeo prevención tortura y penas o tratos inhumanos o degradantes

1987 (España 1989)
Creación Comité

Visitas a centros detención y encarcelamiento Estados parte

Evaluación prohibición tortura y tratos inhumanos o degradantes

Tribunal Europeo Derechos Humanos

Órgano jurisdiccional carácter permanente

Jueces tiempo completo y exclusivamente (mandato 9 años, no reelegibles)

Número jueces variable (igual a Estados parte)

Elegidos por Asamblea Parlamentaria Consejo Europa

Terna presentada por cada Estado parte

Competencia contenciosa y consultiva en relación Convenio Roma 1950 y Protocolos Adicionales

Función consultiva

A instancia Comité Ministros Consejo Europa

Afecta a cuestiones jurídicas interpretación Convenios y Protocolos

Límite no cuestión sometida a Tribunal vía contenciosa

Sobre la que pudiera recaer sentencia obligatoria Estados afectados

Función contenciosa

Conocimiento demanda presentada por particular o Estado

Demandas individuales objeto violación derechos Convenio o Protocolos Adicionales

Consideración Tribunal incumplimiento Convenio o Protocolos imputable a Estado parte

Competencia sustantiva más amplia que prevista para demandas individuales

Funciona en Plenos, Salas y Comités

Preferencia Comités y Salas frente Pleno

Secretario designado por Tribunal (funciona como oficina judicial)

Asistido por Letrados (refrendarios)

Requisitos demanda ante TEDH

Denuncias individuales, a instancia de parte

Persona física, ONG, grupos particulares víctima violación derecho imputable a Estado parte

Requisitos admisibilidad (como denuncias Comisión Europea Derechos Humanos):

No anónima
Agotar recursos internos ordenamiento Estado demandado
En plazo 6 m tras la última resolución Estado demandado
No sometida en idénticos términos a órgano internacional solución controversias
No incompatible con disposiciones Convenio o Protocolo
No manifiestamente mal fundada o abusiva

Admitida

Intento acuerdo amistoso basado en respeto a derechos humanos

Caso contrario proceso contencioso

Constatación violación derecho Convenio o Protocolos

Garantía igualdad armas Estado demandado y particular demandante

TEDH puede dictar sentencias condenatorias a Estado y reconociendo derecho a reparación equitativa al demandante

Objeto recurso ante mismo Tribunal en plazo 3 meses

Transcurrido plazo definitivas, obligan a Estados y ejecutarlas

Comité Ministros supervisión ejecución por parte Estados

Mecanismo protección Carta Social Europea

Estudio informes gubernamentales

Presentados cada 2 años por Estados

Medidas adoptadas en ordenamientos internos para cumplimiento obligaciones Carta

Evaluación informes 3 fases y 4 órganos

Comité puede dirigir recomendaciones individualizadas a Estado

Pero no condernarlo

Comisario Europeo Derechos Humanos

Órgano propio Consejo Europa

Nombrado por Asamblea elección entre terna, a propuesta terna Comité Ministros
Órgano no judicial
No recibe quejas individuales
Función

Fomento educación, sensibilización y respeto
Impulsar interés en derechos humanos en el interior Estados
Facilitar asesoramiento e información
Identificar insuficiencias en derecho y prácticas EEMM
Responder a peticiones formuladas por Comité Ministros o Asamblea Parlamentaria
Cooperar con instituciones internacionales encargadas de promoción y protección derechos humanos

Contacto con Gobiernos, visitas, emitir recomendaciones e informes
Actividad en Informe anual al Comité Ministros y Asamblea Parlamentaria

TJ CE

1969 sistema protección derechos humanos base pretoriana

Tribunal no protege derechos humanos de forma aislada

Sino cuando se produce conexión comunitaria

En proceso interpretación o aplicación norma se suscita cuestión que afecta disfrute derechos humanos fundamentales

Aplicación principios generales Derecho

Función protectora derechos no reconocidos por ordenamiento comunitario

Pero identificados

Constituciones EEMM
Convenio Europeo DDHH
Convenios internacionales DDHH

Acta Única Europea 1986 Preámbulo protección derechos humanos como fundamento ideológico sistema integración
Tratado UE 1992 constitucionalización respeto DDHH como fundamento UE
Tratado Amsterdam (1997)