ASESORÍA INTERNACIONAL PÚBLICO Y EUROPEA PARTE NOVENA

TEMA 17.- EL SISTEMA DE NORMAS Y ACTOS EN LA UE (II)

17.1.- INTRODUCCIÓN

Derecho no comprendido en normas constitutivas = Derecho derivado

Fundamento, alcance y límite en normas constitutivas
Tratado Lisboa no estableció jerarquía actos comunitarios

Pero reordenación base teoría perfeccionada aplicación principio jerarquía sistema jurídico UE

Actos legislativos

Procedimiento legislativo ordinario
Procedimiento especial

Actos no legislativos

Acto legislativo puede delegar en Comisión poder desarrollo actos no legislativos alcance general que completen o modifiquen acto legislativo (art. 290 TFUE)

Reglamento o Directiva Delegada

Persisten actos Cooperación Política y Judicial y PESC hasta sustitución

17.2.- DERECHO INSTITUCIONAL UE

Derecho derivado institucional = actividad normativa = actos jurídicos UE

Vinculantes

Reglamentos, Directivas, Decisiones
Procedimiento legislativo

Ordinario

PE y Consejo a propuesta Comisión

Especial

PE con participación Consejo
Consejo con participación PE

No vinculantes

Alcance general o individual
Recomendaciones y Dictámenes

Actos no legislativos

Actos delegados (art. 290 TFUE) ejercicio competencias delegadas a Comisión

Reglamento Delegado, Directiva Delegada, Decisión delegada

Actos ejecución (art. 291 TFUE) ejercicio competencias ejecución Comisión o Consejo

Reglamento ejecución, Directiva ejecución, Decisión ejecución

Decisiones Consejo Europeo

Reglamento, Orientaciones, Instrucciones

Publicidad normas

En casa lengua oficial (afecta a eficacia, no a validez), DOUE
Actos serie L (legislación) advierte sobre aplicabilidad

Actos legislativos (procedimiento ordinario o especial)

Reglamentos, Directivas, Decisiones
Actos legislativos ordinarios firmados por Presidente PE y Presidente Consejo
Actos legislativos especiales firmados sólo por Presidente Institución que los elabore

Actos no legislativos

Reglamentos
Directivas (todos EEMM destinatarios)
Decisiones (sin indicar destinatario)
Firma Presidente Institución que los elabore
Publicación en DOUE

Notificación (art. 297 TFUE) para directivas no todos EEMM destinatarios y para decisiones con destinatario

Vía diplomática EEMM
Correo certificado particulares
Entrada en vigor cuando determine Resolución, o en su defecto a 20 días, prácticamente apenas hay resoluciones que entren en vigor de inmediato

Motivación (art. 296 TFUE)

Actos jurídicos motivados y refª a propuestas, iniciativas, recomendaciones, peticiones y dictámenes previstos por Tratado (requisito, sin el cual TJUE declaración nulidad)

Mención fundamento jurídico competencia Tratado

Garantía respeto atribución competencias y régimen subsidiariedad y proporcionalidad

Propuestas o dictámenes preceptivamente recabados

Garantía respeto prerrogativas instituciones (dictámenes PE, CES y Comité Regiones)

Razones adopción acto

Valoración situación, objetivos y necesidad acto (margen discrecionalidad que trata de evitar TJ incidiendo en razones claras e inequívocas)

17.3.- ACTOS VINCULANTES

17.3.1.- Actos típicos

17.3.1.1.- Reglamentos

Art. 288 TFUE
Instrumento regulación jurídica más acabado (similar a leyes: generalidad, abstracción, efecto erga omnes)
Alcance general

Situación objetivamente determinada
Destinatarios inmersos en situación de forma general y abstracta

Obligatoriedad en todos elementos (disposiciones, resultado y medios)

Presunción validez

Directamente aplicable en todos EEMM

Eliminan intermediación EEMM
Despliegue uniforme y efectivo efectos
Positivo: genera derechos y obligaciones para órganos y sujetos
Negativo: prohibe disposiciones contrarias EEMM
No requiere medidas internas EEMM plegar efectos

Salvo que deje libertad Reglamento medidas legislativas

17.3.1.2.- Directivas (art. 288 TFUE)

Obliga a EEMM a resultado, dejando a elección EM elección de la forma y medio
No alcance general, sólo afecta a destinatario
Obligatoriedad parcial, solo recae sobre elemento resultado
Requiere intermediación estatal, no aplicabilidad directa
Instrumento más problemático modelo europeo
Permite armonización legislaciones nacionales, convergencia
Efectos jurídicos normas estatales intermediación
Impone a EEMM obligación resultado en un plazo determinado

Instrumento normativo integrado
Sistema mediato producción efectos al exigir intervención EM
Incumplimiento sanción vía recurso previstas en Tratado

Obligación ejecución vs recepción

No sólo exige consecución resultado

EM ha de adoptar medidas nacionales necesarias para cumplimiento objetivo (forma y medios discrecionales)
Transposición Directiva a Derecho interno

Elección forma y medios, no libertad absoluta EM
Adecuación forma y medios para consecución objetivos
Seguridad jurídica normas internas transposición

Vinculación efectos jurídicos a norma nacional transposición

Ocasiona problemas si no se transpone completamente

Incumplimiento EM ... sanciones

Pero inaplicabilidad medida lesión derechos particulares

Si transcurre el plazo sin aprobar norma nacional

Se puede invocar cualquier disposición nacional no conforme con Directiva

Para eso Directiva precisión suficiente invocar pretensión jurídica
Formulación incondicional

Intensidad normativa para imponerse a legislación nacional
Efecto directo vertical (relación particular - Estado), pero Estado no puede prevalerse de Directiva frente a particulares (repetido en jurisprudencia TJ)

17.3.1.3.- Decisiones (art. 288 TFUE)

Obligatoria en todos elementos para destinatarios (acto jurídico individual) forma, resultado y medios
Similitud acto administrativo cuando destinatario es persona física o jurídica
Cuando destinatario Estado se desdibujan perfiles
Hay veces que Decisión no alcanza al medio (parecido a Directiva)
A veces efecto directo viene de una norma de alcance general o Tratado
En ocasiones Decisiones según procedimiento ordinario

17.3.2.- Actos atípicos

Decisiones Consejo, Decisiones Consejo y representantes Gobiernos, Resoluciones, Programas, Orientaciones, Instrucciones
Origen institucional, ámbito UE
Si Tratado ha previsto competencia pero no ha determinado acto
Otras veces debilidad determinación competencia pero no excluye posiblidades actuación institucional
Concepción no formal función control (excluyendo actos no vinculantes como Recomendaciones y Dictámenes)

17.3.3.- Actos no vinculantes

Recomendaciones y Dictámenes
Recomendación (indicación conducta a seguir, modificación situación)
Dictamen (opinión o valoración)
Carencia obligatoriedad ... ¿actos jurídicos? (pueden ser actos jurídicos, sin tener sanción directa, pero pueden estar vinculadas consecuencias jurídicas)
Dictámenes motivados si incumplimiento faculta a Comisión para interponer recurso por incumplimiento (art. 258 TFUE)

17.4.- INSTRUMENTACIÓN NORMATIVA INTERNACIONAL

17.4.1.- Derecho Internacional

Compleja estructura sistema jurídico UE
Derecho internacional sustancia UE
Art. 3.5 TUE en relación con resto mundo UE afirmará y promoverá valores e intereses, y contribuir a protección ciudadanos, contribución paz, seguridad, desarrollo sostenible planeta, solidaridad, respeto mutuo entre los pueblos, comercio libre y justo, erradicación pobreza, y protección derechos humanos, y estricto respeto desarrollo Derecho Internacional, en particular respeto principios Carta NU.
Sistema jurídico europeo no poco receptivo de Derecho Internacional
Obligaciones acuerdos internacionals no pueden menoscabar principios constitucionales TFUE
Ausencia norma sumisión al Derecho Internacional se impone a EEMM y OOII
Sistema UE sujeto a Derecho Internacional en el ámbito competencias en la medida que lo están todos los sujetos ordenamiento
TJUE relevancia a Derecho Internacional vía principios generales (incorporando criterios interpretación Tratados o materia derechos humanos) (Convenio Viena 1969)
Control jurisdiccional principios derecho internacional conseutidinario para comprobar si instituciones UE errores aplicación principios
Distinta valoración alcance Derecho UE en obligaciones jurídico internacionales EEMM (sujetos Derecho Internacional) en ámbito competencias estatales

Art. 351 TFUE establece que Tratados no afectarán a derechos y obligaciones convenios anteriores a 01/01/1958 o anteriores a fecha adhesión
Obligación EEMM recurrir medios apropiados eliminar incompatibilidad con Tratados, obligando resto EEMM a cooperar con EM que se encuentre en esa situación

Competencia UE, ¿UE sustituye a EEMM en obligaciones respeto a terceros?

¿A cuántos EEMM afecta?
¿Claridad transferencia?

17.2.2.- La actividad convencional de la Unión

Art. 216 TFUE Acuerdos UE afectarán a instituciones y EEMM
¿Integración en orden jurídico UE, alcance con jerarquía, efectos en relación a parrticulares?
Disposiciones acuerdos entran a formar parte ordenamiento jurídico comunitario
¿Derecho UE sistema recepción automático no sujeto a acto transformación ni ejecución?
Acuerdos UE se introducen en Derecho UE a través acto jurídico interno (Reglamento o Decisión) carácter instrumental
Preeminencia Tratados constitutivos sobre Tratados con terceros (solicitud dictámen TJ a PE, Consejo, Comisión o EM) compatibilidad con Tratados; si incompatibilidad revisión Tratados constitutivos
Efecto directo (no problema si claro, preciso e incondicional)
Acuerdos mixtos UE - EEMM con terceros (TJUE competente para competencias UE)

17.3.- Representantes EEMM reunidos en Consejo

Categoría especial actos (miembros Consejo colectivo representantes EEMM)
Categoría mixta (institucional e internacional)

Acuerdos internacionales sujetos a norma Derecho internacional (elementos de instrumentación convencionales)
Marco institucional adopción (seno Consejo y a veces intervención otras instituciones)
Publicación en el DOUE
No sujetas al control legalidad

TEMA 18.- LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO DE LA UE EN SUS RELACIONES CON LOS ORDENAMIENTOS INTERNOS

18.1.- El principio de autonomía del Derecho de la UE

Libre y voluntaria manifestación EEMM pertenencia a UE, obligación cumplir Tratados constitutivos y actos atribución competencia interna
Distribución competencias EM y UE

EM conjunto competencias soberanía (Derecho nacional)
Materias cedidas rigen Tratados y actos instituciones

Ordenamientos interno y UE mismos destinatarios
Relaciones Derecho interno y Derecho UE condicionadas por principio eficacia directa, primacía, cooperación leal, tutela judicial efectiva (autonomía institucional y procesal en aplicación interna) y responsabilidad EM cumplimiento
Derecho UE nace de normas Derecho internacional, regulación relaciones entre Estados, pero Tratados y actos instituciones desbordan marco internacional, destinatarios nacionales y poderes públicos EEMM
Derecho UE subsistema Derecho Internacional

Ausencia paridad y reciprocidad en formación y aplicación Derecho derivado, adoptado por Instituciones, en que no tienen por qué estar representados EEMM

Derecho UE no derecho interno, autónomo, pero se integra en sistemas jurídicos nacionales sin perder ius comune, se aplica en cada EM, pero no se confunde con Derecho nacional, ni obedece en su formación y efectos
Ejercicio Instituciones competencias atribuidas con respeto a Tratados y consecución objetivos inherentes, y no con respecto a procedimientos nacionales.
Recursos contra actos Instituciones los previstos en los Tratados, y competente TJUE (art. 19 TUE).
Derecho UE no se somete a principios ni modos producción normativa, ni efectos jurídicos Constituciones EEMM (TJUE 1963 Sentencia Van Gend en Loos Derecho común independiente de Derecho EEMM
Categorías Derecho UE no coinciden con categorías Derechos nacionales

18.2.- El principio de eficacia directa del Derecho de la UE

18.2.1.- Fundamento y significado: jurisprudencia Van Gen en Loos

Eficacia directa normas UE, desplegar por sí mismos plenitud efectos en todos EEMM, crean derechos y obligaciones en ámbito aplicación, pueden ser invocadas ante autoridades públicas
Noción eficacia directa deducida metodología interpretativa Tratados, espíritu, economía y términos, métodos interpretación sistemático y teleólogico, coherencia y objetivos norma en relación a Tratados
Construcción principio unida a estructura y objetvos UE, especificidad y autonomía ordenamiento, participación pueblos EEMM en construcción normativa
Sentencia Van Geen en Loos 05/02/1963
Tratado obliga a EEMM, libres decidir forma respeto obligación
¿Puede particular hacer valer supuesto derecho justificando en obligación entre EEMM?
¿Particular puede exigir cumplimiento obligación internacional contenida en norma UE?
Para Tribunal Tratado más que un acuerdo
Principio eficacia directa se basa en carácter objetivo Tratados
Respeto Tratados y actos instituciones cualquiera afectado campo acción norma UE (EEMM, instituciones y particulares)
Tribunal Justicia determina que aunque disposiciones regulan relaciones interestatales, pueden ser invocadas por particulares que deduzcan derechos protegibles por EEMM fruto obligaciones Estados.
Tratados convocan a Gobiernos en Consejo, pero también a pueblos (PE y CES)
Constituciones EEMM soberanía reside en pueblo, y del pueblo emanan poderes Estado
Obligaciones Tratados compromiso, respeto y cooperación leal y judicial (art. 267 TFUE), personas físicas y jurídicas pueden hacer valer derechos y obligaciones normas UE ante Tribunales nacionales
En Tratados disposiciones claras y expresas establecen directa y exclusivamente derechos y obligaciones para particulares
Valor excepcional sentencia Van Gend es declarar efectos para particulares de obligación impuesta a Estados

Normas Tratados pueden producir efectos jurídicos (derechos y obligaciones) inmediatos, sin precisar normas nacionales para aplicación
Particulares pueden hacer valer derechos derivados de normas UE ante poderes públicos nacionales, que deben

Asegurar respeto obligaciones asumidas por Estados en Tratados
Proteger derechos individuales

Correlación obligación Estado no aumentar aranceles y derecho particulares a confiar en los compromisos Estado

18.2.2.- Criterios para determinar eficacia directa

Calificación norma efecto directo operación compleja, casuística y difícil

Norma clara y precisa (funde obligación concreta en términos inequívocos)
Mandato incondicional, sin dejar margen interpretación autoridades

Precisión e incondicionalidad cuestiones interpretación susceptibles valoración vía judicial
Beneficiario y derecho protegibles bien definidos en norma UE, sin necesidad normas ejecución
Incondicionalidad y precisión no alteradas porque Directiva sujeta a intervención legislativa EEMM, únicamente si actividad ulterior Estado prevista por norma UE es un complemente indispensable sin el cual no puede aplicarse
Si intervención Estado resulta de necesidad aplicar directamente Tratado, o no lugar en plazos previstos ... norma directamente aplicable

18.3.- Plenitud eficacia directa Tratados y Reglamentos

18.3.1.- Obligaciones no hacer y hacer

Sentencia Van Geend eicacia directa obligación abstención en marco relaciones verticales (particulares - Estado)
Obligaciones hacer (sentencia Luttike) Tratados dejan derechos para particulares

Incumplimiento obligación hacer la transforma en obligación de abstenerse qye se tenían que haber eliminado o modificado

18.3.2.- Relaciones verticales (poderes públicos - particulares) y relaciones horizontales (entre particulares)

Efecto directo invocable en relación particular ante AAPP, pero también entre particulares (relaciones contractuales de carácter laboral) y se extiende no sólo a AAPP, sino a Convenios
Imposición Estados obligación resultado, han de hacerlo antes que termine el plazo
Órganos jurisdiccionales nacionales deben proteger derechos que disposiciones atribuyen a administrados frente a discriminaciones disposiciones legislativas, Convenios Colectivos o contratos de trabajo.

18.3.3.- Plenitud eficacia Reglamento

Reglamentos igual que Tratados eficacia directa plena creación derechos y obligaciones (directamente aplicable ... produce efectos inmediatos)
Derecho nacido del Reglamento nace cuando se reúnen condiciones, no es posible subordinar ejercicio derecho a otras disposiciones aplicación no exigidas en Reglamento. No oponibles disposiciones carácter interno.
Estados no pueden formular reservas, ni conceder excepciones, ni excusarse en disposiciones internas para incumplir obligaciones y plazos Reglamentos.
Pero no es forma Reglamento lo que confiere eficacia directa, sino que disposiciones Reglamento para que tengan eficacia directa deben reunir requisitos claridad, precisión y no dejar margen interpretación.

18.4.- EFICACIA DIRECTA DECISIONES Y DIRECTIVAS

18.4.1.- Eficacia directa Decisiones dirigidas a EEMM

Art. 288 TFUE Decisión acto obligatorio en todos elementos para destinatarios designados (no tiene alcance general como Reglamento)
Pero obligaciones Decisiones no pueden invocase por particulares, pues incumben a EEMM
Si Decisión obligatoria en todos elementos para destinatario incompatible exclusión invocabilidad y efecto útil debilitado si particulares no puieran hacer valer comdcuta decisión ante Tribunales nacionales

TJUE admite que efectos Decisión no son los mismos que Reglamento

Pero que diferencia no excluye que resultado final sea mismo
Hace abstracción carácter formal disposición acto Derivado y se centra en contenido sustantivo, y función en sistema Tratado

18.4.2.- Eficacia directa Directivas

Desprovista de efecto directo si EM cumple en plazo contenido y objetivo Directiva
Derechos u obligaciones Directiva emergen a través norma nacional transposición
TJUE extendió efecto directo Directivas causando perplejidad
Procedimiento prejudicial (art. 267 TFUE) jurisdicciones nacionales pueden recurrir a Tribunal sobre validez e interpretación actos instituciones, sin distinción, permitiendo Directivas ser susceptibles invocación ante Tribunales nacionales
Aunque en totalidad no sea directamente aplicable, algunas disposiciones si pueden ser invocadas por particulares y aplicadas por Gobiernos
Estado miembro no puede aplicar ley interna contraria a lo dispuesto por una Directiva cuyo plazo haya transcurrido sin transposición, a persona con comportamiento ajustado a Directiva
Efecto directo vinculado a expiración plazo, ausencia insuficiencia o deficiencia adaptación, y que disposición invocada sea suficientemente precisa e incondicional
Fundamento efecto directo Directiva

Carácter obligatorio para EEMM destinatarios
Principio cooperación o lealtad con compromisos adquiridos
Principio aplicación uniforme y no discriminación por nacionalidad

Si ejecución correcta EM particulares sujetos a obligaciones y beneficios derechos
Si inejecución EM ciudadanos no sujetos a mismas cargas ni derechos

Directiva efectos directos restringidos, engendra derechos para particulares exigibles ante EM

Efecto directo unidireccional vertical

No genera obligaciones particular frente a EM ni entre particulares

18.4.3.- El efecto directo vertical Directivas: Invocabilidad derechos respecto Estados

Carácter obligatorio contenido Directiva para EM

Estado debe soportar alegación derechos que Directiva reconoce a particulares si Estado incumple obligaciones en relación contenido Directiva

Doble contenido obligacional

Obligación EM transponer directiva
Obligaciones Directiva imponer a Estado

EM que no ha adoptado en plazos previstos medidas ejecución revistas en Directiva no puede oponer a particulares incumplimiento

No puede seguir aplicando norma interna que tenía que haber eliminado o modificado para adaptarla a Directiva

Efecto directo Directiva correctivo mínima frente Estado infractor, garantía mínima en favor justiciables lesionados por inejecución Directiva

18.4.4.- Alcance noción Estado ante la que es aplicable Directiva

Abarca todas AAPP: estatal, autonómica, local
Administración loal no puede inhibirse
Contradictorio invocabilidad ante jueces para que exija Administración aplicación, y estimar que no tiene obligación de cumplir Directiva
¿AAPP se pueden desentender de obligaciones no transpuestas por ley nacional de Directiva, y no prestar servicios gestión?
Estado no puede sacar ventaja de incumplir Derecho comunitario

18.4.5.- Alcance noción particular

Tribunal no se refiere a particulares, sino justiciables (puede ser otra Administración de otro nivel
Relevante norma obligatoria, y no carácter público o privado sujeto que alega contenido obligacional

18.4.6.- La imposibilidad alegar obligaciones Estado en relaciones verticales

Estado no puede exigir obligaciones a particulares (Directiva obligatoria para Estado), no efecto vertical inverso
Sentencia Marshall
Directiva no transpuesta no puede tener independientemente legislación nacional ejecución agravar responsabilidad penal infractores disposiciones
Estado no puede hacer cumplir Directiva que no ha transpuesto que particulares pretendan deducir

18.5.- EL PROBLEMA DEL EFECTO HORIZONTAL DE LAS DIRECTIVAS

Directiva no ejecutada correctamente no puede crear obligaciones a cargo particular (sentencia Marshall Gobierno británico defendía servicios salud)
Estado no puede ser tratado como empresario
Directiva no transpuesta no genera obligaciones entre particulares
Responsabilidad discriminación no reside en doctrina Tribunal sino Estado infractor

18.5.1.- Cumplimiento obligatorio Directiva por poderes públicos e inevitables perjuicios para algunos particulares: efectos indirectos o triangulares

Estado no se puede desentender Directiva incumplida, efectos inevitables relaciones entre particulares (materia contratos públicos asignación oferta)
Juez debe aplicar Directiva a quien exige cumplimiento a autoridad interviniente en aplicación, e indirectamente a particulares que en relación jurídica ven inaplicada legislación nacional a pretensiones.
Materia contratos públicos, derecho seguros, sociedades, medio ambiente.
Repercusiones negativas derechos terceros, no justifican que se niegue a particular posibilidad invocar disposiciones Directiva frente a EM

18.5.2.- Otras situaciones: el efecto de exclusión

Incumplimiento EM obligación Directiva modificar reglamentación técnica, falta notificación vicio procedimiento adopción ... no puede ser invocada reglamentación técnica frente a particulares
Directiva sola no puede crear obligaciones a particular, infracción obligación notificar da lugar a inaplicación Reglamento Técnico
Sentencia CIA Security legitima a un particular frente a otro particular invocación Directiva que le perjudica, pretendiendo excluir aplicación normativa nacional incompatible con Directiva
No se pretende reconocimiento derecho, pero se invoca por particulares disposición Directiva para excluir normas nacionales
Doctrina eficacia directa (primacía Derecho UE), efecto directo y primacía anverso y reverso concepto

ASESORÍA INTERNACIONAL PARTE PRIMERA

ASESORÍA INTERNACIONAL PARTE SEGUNDA

ASESORÍA INTERNACIONAL PARTE TERCERA

REGLAMENTO BRUSELAS I BIS

ASESORÍA INTERNACIONAL PÚBLICO PARTE CUARTA

ASESORÍA INTERNACIONAL UE PARTE SÉPTIMA

ASESORÍA INTERNACIONAL UE PARTE OCTAVA

ASESORÍA INTERNACIONAL UE PARTE NOVENA

ASESORÍA INTERNACIONAL UE PARTE DÉCIMA

TESTS JUSPEDIA

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TESTS DAYPOO